7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。根據(jù)該條例的規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。但是，這并不意味著從7月1日起，所有事業(yè)單位及其工作人員就開始參加社會(huì)保險(xiǎn)，也不意味著破除養(yǎng)老金“雙軌制”的改革將僅僅針對事業(yè)單位而不包含公務(wù)員。

　　事實(shí)上，在該條例實(shí)施之前，事業(yè)單位及其工作人員就已經(jīng)參加了一些基本的社會(huì)保險(xiǎn)制度。例如，絕大部分事業(yè)單位及其工作人員都參加了失業(yè)保險(xiǎn)制度，也有很大一部分事業(yè)單位及其工作人員參加了當(dāng)?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險(xiǎn)制度。但就民眾最為關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，該條例的實(shí)施并不意味著所有事業(yè)單位及其工作人員就要立刻參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其原因有二：第一，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革需要相關(guān)領(lǐng)域改革的推進(jìn)和支撐。事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)綜合性的改革，涉及事業(yè)單位分類、勞動(dòng)用工、工資薪酬、績效評價(jià)以及社會(huì)保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域又是相互關(guān)聯(lián)的。例如，工資薪酬體系不明確，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)就無法確定。因此，該條例主要是進(jìn)一步明確了事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革方向，而實(shí)際參保的實(shí)現(xiàn)仍然需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革。第二，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革還有待養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體定型和具體化的操作方案。事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革既是事業(yè)單位人事制度改革的組成部分，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要領(lǐng)域。去年，國務(wù)院相關(guān)部門啟動(dòng)了深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)的工作，就涉及了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的內(nèi)容。目前，頂層設(shè)計(jì)方案尚未公布，事業(yè)單位職工參保自然也無從進(jìn)行。與此同時(shí)，該條例對事業(yè)單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)僅僅做了原則性的規(guī)定，該內(nèi)容其實(shí)在2011年7月1日正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中就已經(jīng)有所體現(xiàn)。事業(yè)單位及其工作人員真正參加養(yǎng)老保險(xiǎn)還需要在養(yǎng)老金制度整體定型的基礎(chǔ)上，出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和操作方案。

　　另一方面，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革也并不意味著破除養(yǎng)老金雙軌制將僅僅局限在事業(yè)單位，而仍然保留公務(wù)員的離退休金制度。養(yǎng)老金雙軌制有損制度的公平性，產(chǎn)生了逆向的收入再分配，從而飽受公眾詬病。養(yǎng)老金雙軌制的關(guān)鍵問題在于待遇差距，而破除養(yǎng)老金雙軌制必須機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，如果僅僅改革事業(yè)單位養(yǎng)老金制度，而維持公務(wù)員現(xiàn)有的制度不變，則既違背制度的公平性原則，也無法在實(shí)踐中推行。2009年，相關(guān)部委在部分省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)就說明，將機(jī)關(guān)與事業(yè)單位分開進(jìn)行改革是行不通的，只有一體聯(lián)動(dòng)的改革才符合公平的原則，才能從根本上扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非公平性現(xiàn)象。當(dāng)然，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的聯(lián)動(dòng)要建立在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)之上，從事市場經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)回歸企業(yè)的屬性，并相應(yīng)參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其工作人員在受雇主體以及工作內(nèi)容等方面都與行政機(jī)關(guān)工作人員無異，從而應(yīng)當(dāng)參加同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　最后，需要特別指出的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的目的絕非是為了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡，而是為了提升制度的公平性。有人認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了增加養(yǎng)老金收入，從而緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力。這種觀點(diǎn)是片面的，因?yàn)楫?dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)者未來就會(huì)成為養(yǎng)老金待遇的領(lǐng)取者，當(dāng)其增加了養(yǎng)老金收入，長期也會(huì)增加養(yǎng)老金支出。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的根本目的是消除兩個(gè)群體在養(yǎng)老金制度方面的不公平現(xiàn)象，通過讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)者參保繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與待遇的公平。這項(xiàng)改革的方向是明確的，但仍然需要相關(guān)的配套制度改革和全面復(fù)雜的前期準(zhǔn)備工作，才能真正進(jìn)入到實(shí)施階段。

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