黨的十八屆三中全會《決定》提出，“堅持計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展�！边@一生育政策的重大調(diào)整和完善，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，順應(yīng)人民群眾期盼，對促進人口長期均衡發(fā)展具有重大意義。

　　啟動實施“單獨兩孩”政策，充分體現(xiàn)了我國計劃生育政策由控制人口數(shù)量向促進人口長期均衡發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。我國20世紀70年代初期開始的實行以控制人口過快增長為初衷的計劃生育政策取得了巨大成就，全國累計少生4億多人。但在人口過快增長得到成功控制的同時，人口結(jié)構(gòu)失衡問題日顯突出，如勞動力數(shù)量出現(xiàn)下降、人口老齡化速度加快、出生人口性別比長期偏高、家庭規(guī)模持續(xù)縮減、失獨家庭群體形成等等，這些人口問題正在演變成為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的一個重要制約因素。面對這一新問題，黨的十八屆三中全會及時決定啟動實施“單獨兩孩”政策，表明我國計劃生育政策從最初單純控制人口數(shù)量向控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)進而向促進人口長期均衡發(fā)展的漸進式轉(zhuǎn)變邁入重要節(jié)點，促進人口長期均衡發(fā)展成為生育政策調(diào)整完善的基本準則。

　　啟動實施“單獨兩孩”政策，有利于在穩(wěn)定低生育水平的同時改善人口結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定低生育水平是我國當前堅持計劃生育基本國策的重要任務(wù)之一。在計劃生育政策的推動下，我國于上世紀90年代就進入低生育水平國家行列，并且表現(xiàn)出低生育水平穩(wěn)中趨降的特點，目前婦女總和生育率（平均每個婦女一生所生育的嬰兒數(shù)）已下降到1.5-1.6，而國際公認的維持人口正常更替需要的婦女總和生育率是2.1。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究提出，我國作為世界上人口最多的國家，未來一段時間其總和生育率應(yīng)保持在1.8左右為宜，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從穩(wěn)定低生育水平的角度看，適度放寬生育政策迫在眉睫。在全國普遍實行“雙獨兩孩”政策的基礎(chǔ)上，選擇開放“單獨兩孩”則可謂正當其時。生育政策調(diào)整后會帶動總和生育率的適度回升，這不僅有利于保持低生育水平總體穩(wěn)定，對保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化速度、促進出生人口性別趨衡、改善家庭結(jié)構(gòu)，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，都可以起到積極作用。

　　啟動實施“單獨兩孩”政策需依法穩(wěn)妥扎實有序推進。一是必須依法組織實施，使符合條件的育齡夫婦盡快享受到這一新政策。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》的相關(guān)規(guī)定，“單獨兩孩”政策實施的前提是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計劃生育條例》或增加補充規(guī)定，將“單獨生育兩孩”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。雖然國家衛(wèi)生計生委明確表示，各�。▍^(qū)、市）可以根據(jù)實際情況確定啟動實施新政的具體時間，但是也要求各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。為此，地方政府必須認真領(lǐng)會這次生育政策調(diào)整完善的精神，在人口與計劃生育法和人大修法框架下及時開展落實的相關(guān)工作。二是必須做好人口出生預(yù)測、預(yù)報和分析，完善公共服務(wù)配套。政府相關(guān)部門要以及時、科學(xué)的人口出生預(yù)測和預(yù)報數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，一方面引導(dǎo)育齡夫婦合理安排生育計劃，另一方面調(diào)整和增加醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源配置，減輕這一新政策實施給公共服務(wù)帶來的壓力。三是必須加強跟蹤調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)，為將來進一步調(diào)整完善生育政策打下扎實基礎(chǔ)。我國生育政策應(yīng)不斷根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口形勢的變化適時作出調(diào)整完善，這就要求我們不僅必須著眼于現(xiàn)階段做好新政策的組織實施工作，還必須放眼長遠做好新政策實施效果的評估和過程經(jīng)驗的總結(jié)，不斷增強生育政策調(diào)整完善的科學(xué)決策和高效執(zhí)行能力。