■樞紐型社會(huì)組織是一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的過渡形態(tài)，它是階段性存在的，是伴隨著社會(huì)生長(zhǎng)規(guī)律產(chǎn)生的，為社會(huì)組織的成長(zhǎng)發(fā)育而服務(wù)。當(dāng)社會(huì)組織發(fā)育成熟之時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)組織體制形成之際，“樞紐”的使命也就完成了。

　　當(dāng)前，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加快，新生組織元素日益壯大，社會(huì)組織尤其是自組織呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，公民“自組織化”生存狀態(tài)明顯增強(qiáng)�；趯�(duì)社會(huì)的整合和社會(huì)組織的凝聚，樞紐型社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。目前，北京、上海、廣東等地都提出要構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，通過樞紐型社會(huì)組織的構(gòu)建，來推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理。從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角看，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的有益嘗試。而構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的意義，就是要充分利用組織的社會(huì)中間角色與社會(huì)整合功能，將國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理和培育有機(jī)統(tǒng)一起來，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　“樞紐”一詞，從字源本義上說，是指門戶開合之樞與提系器物之紐，引申為事物的關(guān)鍵之處，事物之間聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，常被用于交通領(lǐng)域。將“樞紐”一詞用于組織系統(tǒng)中，主要意涵某一組織在同類組織中的橋梁紐帶作用。北京市對(duì)樞紐型社會(huì)組織的界定為：在對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上經(jīng)市政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的市級(jí)聯(lián)合性社會(huì)組織。廣東省將樞紐型社會(huì)組織界定為：樞紐型社會(huì)組織是指通過政府部門認(rèn)定的，在現(xiàn)有社會(huì)組織體系中處于樞紐地位，通過健全的組織系統(tǒng)和有效的服務(wù)支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、合作發(fā)展、自治自律、集約服務(wù)、黨團(tuán)管理的聯(lián)合性社會(huì)組織。

　　基于各地方不同的界定，筆者認(rèn)為，樞紐型社會(huì)組織是在同類型社會(huì)組織中發(fā)揮橋梁紐帶和聚集服務(wù)功能的聯(lián)合性社會(huì)組織。從認(rèn)定主體來看，目前對(duì)樞紐型社會(huì)組織的認(rèn)定都是政府行為，樞紐型社會(huì)組織的主體主要是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，還沒有民間組織被認(rèn)定為樞紐型社會(huì)組織。從構(gòu)成要素來看，樞紐型社會(huì)組織的形成要有組織群、樞紐型組織和樞紐平臺(tái)三個(gè)要素。從目標(biāo)定位來看，樞紐型社會(huì)組織的定位主要是國(guó)家和社會(huì)組織之間的橋梁紐帶。從主要職能來看，樞紐型社會(huì)組織的主要職能是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行聚集、管理和服務(wù)，通過項(xiàng)目化、社會(huì)化和專業(yè)化運(yùn)作的運(yùn)作方式形成樞紐型服務(wù)管理。

　　對(duì)于樞紐型社會(huì)組織的類型，可以從兩個(gè)角度來劃分。按照樞紐型社會(huì)組織的生成狀態(tài)，樞紐型社會(huì)組織分為政府主導(dǎo)型和社會(huì)自發(fā)型兩種。目前，各地探索實(shí)踐社會(huì)組織的“樞紐式管理”，即在政府和社會(huì)組織之間設(shè)立聯(lián)合會(huì)、服務(wù)中心等形式的組織載體，這些組織載體是政府扶持成立，以政府需求為主導(dǎo)的社會(huì)組織，可以稱為政府主導(dǎo)型樞紐組織。與此同時(shí)，一些社會(huì)自發(fā)成立，以社會(huì)需求為主導(dǎo)的社會(huì)組織也在興起，他們通過為各類社會(huì)組織服務(wù)，將可能自然形成為樞紐組織，可以稱為社會(huì)自發(fā)型樞紐組織。按照樞紐型社會(huì)組織在各地的實(shí)踐形態(tài)，可以歸之為三種類型:一是政治性人民團(tuán)體，諸如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，多是按人群特征來劃分；二是行業(yè)性協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)，主要代表是同類組織之間的行業(yè)協(xié)會(huì)，具有一定行業(yè)特征或互益性特點(diǎn)；三是綜合性社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)性。比如北京市海淀區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、上海市長(zhǎng)寧區(qū)搭建的街鎮(zhèn)社會(huì)組織指導(dǎo)中心等，都意在發(fā)揮對(duì)本轄區(qū)、社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的引領(lǐng)服務(wù)作用。前面兩種類型主要是按照“屬人”、“屬業(yè)”的方式進(jìn)行樞紐管理，后一種更多地體現(xiàn)為“屬地化”、“基層化”的管理特征。

　　樞紐型社會(huì)組織具有以下特性：一是代表性。一個(gè)組織能夠成為樞紐型社會(huì)組織，它首先具備對(duì)同類組織的代表力；二是排他性。由于具有對(duì)同類組織的聚合力和資源控制力，樞紐型社會(huì)組織在與其他同類組織的競(jìng)爭(zhēng)中，獲得了排他性和壟斷性；三是服務(wù)性。服務(wù)是樞紐型社會(huì)組織的基本職能，也只有具備良好的服務(wù)能力，其他社會(huì)組織才能夠圍繞在樞紐型社會(huì)組織周圍；四是整合性。樞紐型社會(huì)組織具有極強(qiáng)的整合能力，它具有比其他社會(huì)組織更強(qiáng)的人力、物力和公共資源的整合分配能力；五是過渡性。樞紐型社會(huì)組織是一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的過渡形態(tài)，它是階段性存在的，是伴隨著社會(huì)生長(zhǎng)規(guī)律產(chǎn)生的，為社會(huì)組織的成長(zhǎng)發(fā)育而服務(wù)。當(dāng)社會(huì)組織發(fā)育成熟之時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)組織體制形成之際，“樞紐”的使命也就完成了。

　　樞紐型社會(huì)組織所具有的特性使其擁有以下五項(xiàng)功能：一是培育孵化功能。樞紐型社會(huì)組織在引領(lǐng)同類社會(huì)組織的同時(shí)，更要具備造血功能，它能夠培育孵化一些具有社會(huì)功能的社會(huì)組織，讓這些社會(huì)組織發(fā)揮一定的輻射帶動(dòng)作用；二是聯(lián)系服務(wù)功能。樞紐型社會(huì)組織具備聚合聯(lián)系同類社會(huì)組織，并為其提供服務(wù)的功能；三是資源支撐功能。樞紐型社會(huì)組織具有其他社會(huì)組織所不具備的人才、物力和財(cái)力等資源優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槠渌鐣?huì)組織發(fā)展提供資源支撐；四是溝通反映功能。樞紐型社會(huì)組織作為代表性組織，能夠代表特定社會(huì)組織群，加強(qiáng)與政府、其他組織等主體之間的溝通協(xié)調(diào)，反映情況、表達(dá)訴求、破解難題；五是人才聚集功能。樞紐型社會(huì)組織能夠發(fā)揮對(duì)社會(huì)組織的人才聚合作用，把社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才聚集在一起，讓眾多的社會(huì)組織擁有一種歸屬感，讓他們真正找到自己的“娘家”，實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)值認(rèn)可。