中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)成為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的大事，成為廣東省檢察機(jī)關(guān)新的服務(wù)保障對(duì)象，也給檢察工作提出新的要求。全省檢察機(jī)關(guān)，尤其是廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地的檢察機(jī)關(guān)，必須適應(yīng)新形勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督，積極推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)保障工作，努力在推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，自覺(jué)承擔(dān)提供服務(wù)保障的政治責(zé)任

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則、營(yíng)造國(guó)際化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要試驗(yàn)田，更是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要發(fā)力點(diǎn)，對(duì)廣東全面貫徹“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略、積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、深入探索粵港澳經(jīng)濟(jì)合作新模式具有重要意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)法治有著更為強(qiáng)烈的需求。我們要深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，積極探索有效的方式和途徑，切實(shí)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

　　強(qiáng)化大局意識(shí)，積極主動(dòng)參與。要發(fā)揚(yáng)講政治、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒先前服務(wù)保障“平安亞運(yùn)”“幸福廣東”和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把服務(wù)保障好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新課題新任務(wù)，列入議事日程，強(qiáng)化工作措施，積極主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

　　強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，有效服務(wù)保障。要增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，把準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法治需求，緊密結(jié)合各個(gè)片區(qū)的地域特色、發(fā)展定位和具體舉措，勇于作為，善于作為，有所作為，因地制宜創(chuàng)新履行檢察職能方式，豐富服務(wù)保障措施，不斷強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的職能作用。

　　強(qiáng)化示范意識(shí)，提升法治水平。要引導(dǎo)和監(jiān)督市場(chǎng)主體、監(jiān)管部門以及司法機(jī)關(guān)依靠法治思維和法律手段，維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化行政服務(wù)，確保司法公正，在每一個(gè)案件中彰顯公平正義，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，加快形成尊法學(xué)法用法守法氛圍，積極打造自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的法治樣板。

　　強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。要深刻認(rèn)識(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入發(fā)展對(duì)檢察工作提出的新要求，認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放、創(chuàng)新環(huán)境中有效履行檢察職能的新思路新方法，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，把服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的過(guò)程變成檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。

　　全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)保障的工作實(shí)效

　　緊緊圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以是否符合法律政策要求，是否符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，是否有利于促進(jìn)粵港澳深度融合，作為衡量檢察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)圍繞中心，服務(wù)大局，全面履行各項(xiàng)檢察職能，不斷提升服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的水平和實(shí)效。

　　依法打擊危害治安犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真履行批捕起訴職能，積極參與平安創(chuàng)建，加大打擊發(fā)生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部和周邊地區(qū)的危害社會(huì)治安秩序刑事犯罪的力度，排查和清除各種不安全、不穩(wěn)定因素，積極維護(hù)良好的社會(huì)治安環(huán)境，不斷優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。

　　嚴(yán)懲破壞經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，確保市場(chǎng)誠(chéng)信有序。積極回應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體對(duì)平等自主、誠(chéng)信有序的市場(chǎng)秩序的需求，加大查辦妨害公司企業(yè)管理秩序、破壞金融監(jiān)管秩序、金融詐騙等擾亂市場(chǎng)秩序犯罪力度，突出打擊利用區(qū)域內(nèi)特殊政策實(shí)施的金融犯罪、危害稅收征管、走私及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型犯罪，不斷優(yōu)化平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境。

　　加強(qiáng)職務(wù)犯罪懲防工作，推進(jìn)廉潔政務(wù)建設(shè)。貫徹落實(shí)懲防并舉方針，綜合運(yùn)用查辦案件、檢察建議、犯罪預(yù)防等手段，嚴(yán)肅查辦借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新之機(jī)，特別是利用監(jiān)管職權(quán)以及在市場(chǎng)資金配置過(guò)程中的貪污賄賂、濫用職權(quán)的職務(wù)犯罪，突出查辦發(fā)生在市場(chǎng)準(zhǔn)入審批、海關(guān)稅務(wù)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，不斷強(qiáng)化職務(wù)犯罪懲防的水平。

　　加強(qiáng)法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治氛圍。注意結(jié)合司法辦案，采取以案釋法、普法講座等多種形式，積極開展法治宣傳教育工作，引導(dǎo)和督促自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)和從業(yè)人員自覺(jué)依靠法治思維和法律手段規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，防范和排除法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，化解矛盾糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。

　　準(zhǔn)確把握法律政策界線，提升服務(wù)保障的能力水平

　　相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易模式，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)投資準(zhǔn)入等多個(gè)領(lǐng)域作出了新的制度安排，政府監(jiān)管職能淡化、服務(wù)色彩凸顯，檢察工作面臨許多不同于區(qū)外的新情況、新問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)中央建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的決策精神，及時(shí)掌握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在轉(zhuǎn)變政府職能、探索管理模式創(chuàng)新方面的政策變化，正確把握好依法懲治犯罪與全力支持改革的辯證關(guān)系，積極營(yíng)造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的司法氛圍。

　　恪守司法謙抑理念。準(zhǔn)確把握“負(fù)面清單”所體現(xiàn)的“法無(wú)禁止即可為”理念，對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行特殊制度和管理模式所導(dǎo)致的刑法某些條款的適用出現(xiàn)疑難或者空白的情形，要積極轉(zhuǎn)變司法理念，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，恪守刑法謙抑性原則，審慎權(quán)衡，從嚴(yán)把握刑法的適用。

　　尊重意思自治原則。注意調(diào)整民事行政訴訟監(jiān)督思路，切實(shí)將法律監(jiān)督的重點(diǎn)放在生效裁判是否遵循法律要求和尊重當(dāng)事人意思自治上，放在有效防范和及時(shí)糾正行政不作為和行政亂作為上，突出維護(hù)和強(qiáng)化生效裁判的既判力、執(zhí)行力和公信力。

　　強(qiáng)化平等保護(hù)觀念。統(tǒng)一司法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)，無(wú)論是打擊犯罪，履行法律監(jiān)督職責(zé)，還是提供司法服務(wù)，一律堅(jiān)持權(quán)利平等、規(guī)則相同、程序一致的基本要求，確保不同市場(chǎng)主體受到法律的同等尊重保護(hù)。

　　注意尊重國(guó)際規(guī)則。要尊重國(guó)際條約、國(guó)際慣例，準(zhǔn)確理解和適用有關(guān)國(guó)際法規(guī)則。積極借鑒港澳地區(qū)和國(guó)際有益司法經(jīng)驗(yàn)，探索符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際化發(fā)展需要、與國(guó)際慣例相適應(yīng)的檢察工作機(jī)制和工作方式，提升國(guó)際化法律服務(wù)能力和水平。

　　加強(qiáng)檢察工作機(jī)制創(chuàng)新，健全服務(wù)保障的長(zhǎng)效機(jī)制

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高度開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)化國(guó)際化法治化的獨(dú)特需求，對(duì)檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展提出了新的更高要求。檢察機(jī)關(guān)要著眼全面提升依法服務(wù)保障的能力水平，著眼于檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義法治示范區(qū)建設(shè)，按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的要求，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為一個(gè)提高檢察工作能力和水平的基礎(chǔ)性工作來(lái)謀劃和推進(jìn)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)。

　　深入推進(jìn)司法體制改革。緊密結(jié)合各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)發(fā)展實(shí)際，按照精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)、效能的要求，遵循司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律，堅(jiān)持扁平化管理與專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，整合優(yōu)化內(nèi)部資源，積極探索開展金融檢察、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察等專業(yè)工作，不斷提升服務(wù)保障工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　建立完善溝通協(xié)作機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和職能部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革措施和具體政策，努力發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)信息、司法服務(wù)等綜合制度建設(shè)方面的積極作用。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新型案件法律適用問(wèn)題的溝通協(xié)調(diào)，積極參與津、滬、閩、粵等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察工作交流合作機(jī)制建設(shè)，形成服務(wù)保障的整體合力。

　　探索“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”工作模式。適應(yīng)智慧城市發(fā)展形勢(shì)，注意充分運(yùn)用信息化發(fā)展新成果，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”新模式，加強(qiáng)“兩微一端”平臺(tái)建設(shè)，打造案件程序信息查詢、網(wǎng)上預(yù)約閱卷、生效法律文書公開、法律咨詢等功能于一體的信息平臺(tái)，不斷提升司法辦案能力，增強(qiáng)司法管理效能，拓寬陽(yáng)光檢務(wù)的廣度和深度。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的人才需求，進(jìn)一步優(yōu)化檢察人才結(jié)構(gòu)，注意培養(yǎng)和遴選法律基礎(chǔ)扎實(shí)、熟悉國(guó)際法規(guī)則、具備相當(dāng)外語(yǔ)能力和金融、外貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，組建和充實(shí)專業(yè)檢察智庫(kù)，切實(shí)為服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有力的智力支撐。（作者為廣東省人民檢察院檢察長(zhǎng)）