中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。在這方面，可以將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為探索對(duì)外開放的新路徑和經(jīng)濟(jì)升級(jí)的突破口。

　　我國目前獲批建設(shè)的4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，上海的定位是整個(gè)國家的戰(zhàn)略性龍頭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，福建和廣東則立足于21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，天津主要服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展。從三個(gè)戰(zhàn)略支撐帶來講，目前還沒有一個(gè)服務(wù)于中部內(nèi)陸地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。從國際上看，自貿(mào)區(qū)除建在港口和沿邊地區(qū)，建在內(nèi)陸地區(qū)的國際機(jī)場甚至鐵路交通樞紐的也有一定數(shù)量，比如韓國仁川機(jī)場和巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)，都是內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)成功的典型案例。

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。放眼我國，幅員遼闊，在中部內(nèi)陸地區(qū)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，對(duì)深化改革開放、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等具有重大意義。

　　首先，加快探索內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施政策符合國家整體戰(zhàn)略部署，可以全面服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，強(qiáng)化“一帶一路”西向開放、東向聯(lián)系、空海銜接、陸海聯(lián)通，深入推進(jìn)中部崛起，加快東中西互動(dòng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　其次，有利于輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)直接參與全球資源聚集和整合。受益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的集聚效應(yīng)和政策疊加效應(yīng)，內(nèi)陸地區(qū)必將大大提高國際國內(nèi)兩個(gè)市場的資源配置能力，參與國際市場和國際分工，有效助推中西部地區(qū)適應(yīng)國際新規(guī)則的能力，提升其產(chǎn)業(yè)開放水平和國際化程度。

　　再次，有利于促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。條件成熟的內(nèi)陸地區(qū)推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，可以使內(nèi)陸地區(qū)利用更加開放、靈活的政策，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、商務(wù)、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，加快外來企業(yè)和技術(shù)的引入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，對(duì)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　最后，有利于深化流通體制改革，促進(jìn)中西部地區(qū)與國際貿(mào)易投資和流通消費(fèi)接軌，構(gòu)建大流通、大市場發(fā)展格局，進(jìn)而探索一條經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展道路。

　　探索內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)政策的基本路徑，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新開放制度；整合區(qū)位優(yōu)勢，拓展開放通道；轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化開放環(huán)境；參與全球分工，堅(jiān)持錯(cuò)位競爭。重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)從綜合保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)，從境內(nèi)關(guān)內(nèi)到境內(nèi)關(guān)外，從正面清單到負(fù)面清單，從政策紅利到制度紅利的四個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立與發(fā)展具有一定的共性：一是較好的區(qū)位交通條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施；二是廣闊且不斷壯大的經(jīng)濟(jì)腹地；三是強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)支撐以及豐富的人力資源；四是融資、財(cái)政等方面的支持，以及健全高效的配套服務(wù)等。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，形成對(duì)外開放新體制。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。因此，內(nèi)陸地區(qū)要推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策須做好幾個(gè)方面工作：

　　一、內(nèi)陸地區(qū)推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策在方案設(shè)計(jì)與具體實(shí)施中應(yīng)體現(xiàn)出內(nèi)陸地區(qū)的創(chuàng)新特色，這與上海、廣東、福建、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)有顯著不同。其定位應(yīng)走內(nèi)外貿(mào)并重的發(fā)展模式，為內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)提供國際貿(mào)易的便利，努力發(fā)揮內(nèi)陸腹地的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)與轉(zhuǎn)口服務(wù)功能。

　　二、應(yīng)本著梯次推進(jìn)、有序漸進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，創(chuàng)新探索構(gòu)建必要的保障機(jī)制以及事后監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和違法行為。

　　三、要明確功能定位與組織體系。比如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各功能區(qū)之間如何分工協(xié)調(diào)，每一個(gè)功能區(qū)內(nèi)部的園區(qū)定位、功能與規(guī)劃的關(guān)系如何協(xié)調(diào)等。

　　四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和環(huán)境建設(shè)。精心設(shè)計(jì)行政管理體制和組織架構(gòu)，做好專業(yè)人員培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)流程梳理、相關(guān)政策落地等工作；強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新；加快內(nèi)陸地區(qū)立體交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　五、要細(xì)化各項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容。制定“內(nèi)陸版”的外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，創(chuàng)新境外投資管理模式，復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“分賬核算”管理模式；創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式，完善大通關(guān)體系；深化簡政放權(quán)的行政體制改革；推出轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等多元貿(mào)易模式。（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院）