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要素投入是中國(guó)30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的保證。從20世紀(jì)80年代起,政府大力支持和引導(dǎo)投資,固定資產(chǎn)投資數(shù)量迅速增加,外資引進(jìn)數(shù)量迅速增加,資本形成率迅速上升,充分的資本形成能力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的前提。與此同時(shí),通過(guò)對(duì)外開放,利用中國(guó)充足的勞動(dòng)力和廣闊的外需市場(chǎng),中國(guó)逐漸成為世界的制造工廠,以勞動(dòng)力方面的比較優(yōu)勢(shì)逐漸融入世界分工體系。在對(duì)外開放促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也保持了很強(qiáng)的適應(yīng)性。30多年來(lái),農(nóng)業(yè)增加值比重已降至較低水平,第二產(chǎn)業(yè)增加值比重穩(wěn)步增長(zhǎng),資本密集度穩(wěn)步提升,第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論在增加值還是承載就業(yè)方面都增勢(shì)明顯。此外,城市化進(jìn)程不斷加快、中西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程仍未結(jié)束,客觀上為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件,也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了緩沖期,但顯然無(wú)法像改革開放初期那樣,繼續(xù)依賴淺層次的工業(yè)化和城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新常態(tài)下維持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),所能憑借的只能是深度開放,深度競(jìng)爭(zhēng),深度改革,通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)的深度進(jìn)步以進(jìn)一步釋放增長(zhǎng)潛能。在這一大背景下,自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展就具有了重要的戰(zhàn)略意義。
首先是有利于以開放促改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。自貿(mào)區(qū)是改革與制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū),其核心是通過(guò)投資管理、服務(wù)業(yè)開放、金融、航運(yùn)、貿(mào)易等多個(gè)層面的先行先試和全方位的制度創(chuàng)新,以開放促改革,培育面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)。比如上海自貿(mào)區(qū)就肩負(fù)著在我國(guó)新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變,積極探索管理模式創(chuàng)新的重任。
其次是有助于以開放促發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。改革開放以來(lái),我國(guó)的對(duì)外開放是從東部沿海地區(qū)起步,由南向北,自東向西,分階段、分層次逐步推進(jìn)的。盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速已連續(xù)多年快于東部,但區(qū)域差距依然較大。中西部地區(qū)之所以發(fā)展相對(duì)滯后,一個(gè)很重要的原因是開放不夠,這些地區(qū)在開放層次、范圍以及與國(guó)際慣例接軌等方面同東部地區(qū)相比存在較大差距。自貿(mào)區(qū)在深化對(duì)外開放的同時(shí),將充分挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地潛力,推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際上,有不少國(guó)家都在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū),以促進(jìn)內(nèi)地開放發(fā)展,縮小內(nèi)地和沿海在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平方面的差距。
最后是有利于以開放促合作,探索跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)與合作機(jī)制。目前,在全國(guó)各地存在很多跨省交界的雙邊或三角區(qū)域。由于行政區(qū)劃的分割,跨省交界各地往往缺乏協(xié)調(diào),跨區(qū)域之間生產(chǎn)要素不能合理配置,地區(qū)封鎖和行政壁壘仍然存在,資源要素跨區(qū)域整合難度大,導(dǎo)致同質(zhì)化發(fā)展,資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè),深化各地的對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放力度,形成跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將為全國(guó)其他類似地區(qū)探索一條合作發(fā)展的成功路子。通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)探索區(qū)域協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與合作機(jī)制,也符合十八屆三中全會(huì)提出的改革總體要求。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出,“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)�!笨梢�,促進(jìn)中國(guó)廣大區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,打破行政區(qū)域壁壘,優(yōu)化資源配置,與黨的十八屆三中全會(huì)提出的建立統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系是一致的。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一個(gè)剛剛起步的工程,需要探索和總結(jié)的地方很多,從自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中反饋的各方面信息來(lái)看,目前主要存在以下問(wèn)題:
一是需要更為科學(xué)的規(guī)劃與管理�?傮w而言,許多自貿(mào)區(qū)的土地規(guī)劃仍然缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局,一些地區(qū)更多站在自身的立場(chǎng)上制定和實(shí)施自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,忽視了自貿(mào)區(qū)與周邊以及其他地區(qū)之間的依存關(guān)系,容易導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域的地位和功能定位不準(zhǔn)確,使得本來(lái)布局分散、職能單一的各個(gè)區(qū)域更加難以形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。
二是市級(jí)、省際的跨界合作機(jī)制不夠完善。目前各個(gè)區(qū)域只能向中央單獨(dú)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策或扶持措施,不同地區(qū)的不同政策,勢(shì)必形成區(qū)域之間發(fā)展的“洼地”,不利于區(qū)域的合作發(fā)展。最終導(dǎo)致區(qū)域之間缺乏一種合理的資源配置和利益分配機(jī)制,區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)難以合理布局。從全國(guó)整體來(lái)看,勢(shì)必導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
三是自貿(mào)區(qū)內(nèi)外差距過(guò)大,自貿(mào)區(qū)的輻射作用不強(qiáng)。在自貿(mào)區(qū)逐漸成為各地政府“寵兒”的同時(shí),自貿(mào)區(qū)周邊區(qū)域的發(fā)展卻受到忽視。過(guò)大的區(qū)域差距一方面限制了自貿(mào)區(qū)輻射作用的發(fā)揮,另一方面也不利于自貿(mào)區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)的供給,進(jìn)而影響自貿(mào)區(qū)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
針對(duì)上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)在未來(lái)的建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)一步優(yōu)化制度供給。一是加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策支持,完善要素保障。建議進(jìn)一步落實(shí)完善有利于促進(jìn)自貿(mào)區(qū)區(qū)域合作、一體化發(fā)展的政策措施。同時(shí),要立足自貿(mào)區(qū)為國(guó)家探索跨區(qū)域合作新模式的需要,積極研究支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的特殊政策。二是制訂自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)則,踐行以法為綱。尤其是要加快自貿(mào)區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)立法,使自貿(mào)區(qū)轄區(qū)的政府行為和職權(quán)更加規(guī)范化。三是強(qiáng)化制度建設(shè),激發(fā)社會(huì)各界廣泛參與。自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)是全方位的、系統(tǒng)的社會(huì)工程,需要全社會(huì)的廣泛參與和支持,要挖掘和綜合利用社會(huì)各界力量,調(diào)動(dòng)一切積極因素去參與。因此有必要建設(shè)完善法律制度,保障社會(huì)力量的廣泛參與,在激發(fā)人民參與、尊重群眾首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與多方有序參與的有機(jī)結(jié)合,上下互動(dòng)、形成合力、共同推進(jìn),形成自貿(mào)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。(作者單位:閩江學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、許昌學(xué)院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心)
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