自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅承擔(dān)著擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的職能，同時(shí)更肩負(fù)著在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。

　　前海作為中國特色社會(huì)主義法治示范區(qū)，同時(shí)也是廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一部分，前海的法治建設(shè)，既是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，體現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是落實(shí)深圳市第六次黨代會(huì)“率先建設(shè)國際化、市場(chǎng)化、法治化的營商環(huán)境”的重要舉措。

　　A

　　自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)的境外經(jīng)驗(yàn)

　　在深圳市第六次黨代會(huì)上，市委書記馬興瑞強(qiáng)調(diào)，要“著力打造前海中國特色社會(huì)主義法治示范區(qū)”。而在市六屆人大一次會(huì)議上，許勤市長也在政府工作報(bào)告中指出要“高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海蛇口片區(qū)，加快構(gòu)建與國際對(duì)接的投資貿(mào)易規(guī)則體系”。

　　作為打破貿(mào)易壁壘先行先試的特殊區(qū)域，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為許多國家集聚全球生產(chǎn)要素、參與國際競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。不同國家和地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)需要，所建設(shè)的自貿(mào)區(qū)也并不相同，有以香港、新加坡為代表的整體型自由港，以阿聯(lián)酋迪拜為代表的貿(mào)工結(jié)合集散中心，以巴拿馬為代表的貨物貿(mào)易型港口，以及荷蘭阿姆斯特丹港為代表的進(jìn)出口中轉(zhuǎn)物流型自貿(mào)區(qū)等。

　　我國的各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅承擔(dān)著擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的職能，同時(shí)更肩負(fù)著在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，這種開創(chuàng)性的綜合自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新在世界上并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。不過，總結(jié)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，依然可以發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)取得成功的共同特點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┳再Q(mào)區(qū)建設(shè)法治化

　　許多成熟的自貿(mào)區(qū)均特別注重法治在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中的重要作用，強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的法治引領(lǐng)作用。例如迪拜自貿(mào)區(qū)所獲的巨大成功就是法治創(chuàng)新的結(jié)果。迪拜在設(shè)立自貿(mào)區(qū)之初，首先進(jìn)行了大刀闊斧的法治改革。盡管迪拜的自貿(mào)區(qū)設(shè)立在本國領(lǐng)土內(nèi)，但在法律上被視為海外生產(chǎn)中心；在自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營的公司均被視為境外實(shí)體，是獨(dú)立于傳統(tǒng)阿拉伯法律監(jiān)管的公司。這一法治創(chuàng)新取得了巨大成功，在這一基礎(chǔ)上建立的迪拜杰拜勒·阿里自由貿(mào)易區(qū)（Jebel Ali Free Zone）為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造了行政法規(guī)與鼓勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)，促使迪拜和其他酋長國國家出現(xiàn)了多個(gè)以其為參考模型的自貿(mào)區(qū)。

　�。ǘ┱芾硎袌�(chǎng)化

　　政府管理在自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新是世界各國自貿(mào)區(qū)實(shí)踐取得成功的另一個(gè)標(biāo)志性特點(diǎn)。由于自由貿(mào)易的特性需要更為高效和便利的管理手段，各國均在自貿(mào)區(qū)嘗試更加靈活、更加市場(chǎng)化的管理方式。

　　在精簡政府管理層級(jí)的同時(shí)，許多自貿(mào)區(qū)也在嘗試更加積極主動(dòng)的政府管理方式。例如迪拜自貿(mào)區(qū)即通過政府管理轉(zhuǎn)型，使自貿(mào)區(qū)管理更加市場(chǎng)化、便利化。正是由于簡單透明的法律規(guī)則和高效快速的政府管理能力，使迪拜的自貿(mào)區(qū)發(fā)展在全世界保持領(lǐng)先。

　　（三）對(duì)外交往國際化

　　以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易自由化為核心，自貿(mào)區(qū)的國際化也是世界各國發(fā)展創(chuàng)新的重點(diǎn)。以美國自貿(mào)區(qū)建設(shè)為例，國際化不僅意味著“引進(jìn)來”，還意味著“走出去”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度國際化是美國自貿(mào)區(qū)的一大特點(diǎn)。企業(yè)不僅能夠在自貿(mào)區(qū)自由進(jìn)口或中轉(zhuǎn)海外貨物，同時(shí)還能夠通過自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，積極向外擴(kuò)張，不斷發(fā)展海外機(jī)構(gòu)。

　　國際化的另一個(gè)層面則是自貿(mào)區(qū)規(guī)則的高度國際化。荷蘭不僅在法律規(guī)則的適用上更傾向于國際規(guī)則，同時(shí)還積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定進(jìn)程。這些國際貿(mào)易基礎(chǔ)性規(guī)則的制定進(jìn)程，極大促進(jìn)了荷蘭自貿(mào)區(qū)在國際貿(mào)易中的地位提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　B

　　前海法治示范區(qū)建設(shè)的路徑選擇

　　習(xí)近平總書記2012年12月視察前海時(shí)指出，前海的改革，要相信法治的力量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)。前海作為中國特色社會(huì)主義法治示范區(qū)，同時(shí)也是廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一部分，前海的法治建設(shè)，既是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，體現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是落實(shí)深圳市第六次黨代會(huì)“率先建設(shè)國際化、市場(chǎng)化、法治化的營商環(huán)境”的重要舉措。

　　（一）發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)能，建立完善相關(guān)法律制度

　　前海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義法治示范區(qū)，就必須盡快建立一套與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律制度。從完善前海法治示范區(qū)的角度出發(fā)，主要思路有以下幾個(gè)方面：

　　有效利用深圳兩大立法權(quán)，注重舊法的清理工作。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和較大市的立法權(quán)，利用廣東自貿(mào)區(qū)作為國家級(jí)戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取全國人大支持，加快涉外投資貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域立法，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的特區(qū)配套規(guī)則或指引，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)和前海法治示范區(qū)提供有力的法律依據(jù)。

　　學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)立法。盡管香港特區(qū)屬于英美法系，但在國際投資、國際貿(mào)易、爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域依然存在大量成熟的成文法經(jīng)驗(yàn)。因此，前海示范區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒香港、面向國際，積極探索與國際慣例接軌的體制機(jī)制，率先構(gòu)建符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展與改革創(chuàng)新要求的法規(guī)體系，推動(dòng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　擴(kuò)大立法程序的公眾參與度。前海示范區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，完善公眾參與法規(guī)規(guī)章起草機(jī)制，探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案模式，擴(kuò)展社會(huì)公眾以及各市場(chǎng)主體在立法中的知情權(quán)和參與度，實(shí)現(xiàn)立法程序正義。

　　（二）改革政府管理理念和方式，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

　　明確政府職能邊界。前海“負(fù)面清單”制度的建立，表明了政府從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出的決心，也就意味著市場(chǎng)開放程度的擴(kuò)大，行政干預(yù)市場(chǎng)的逐步減少，以及政府職能邊界的逐漸清晰，真正“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。

　　一方面，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則，建立行政權(quán)責(zé)清單制度。通過權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的有效約束，明確公權(quán)力與市場(chǎng)自治的界限，擺脫既往對(duì)公權(quán)力管理市場(chǎng)的路徑依賴，推進(jìn)政府治理理念的轉(zhuǎn)變。另一方面，還應(yīng)當(dāng)積極培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變。

　　從管理走向服務(wù)。從境外經(jīng)驗(yàn)看，自貿(mào)區(qū)政府管理的創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)成功建設(shè)的重要保證。同樣，前海社會(huì)主義法治體系的建設(shè)，離不開服務(wù)型政府的建設(shè)與完善。

　　一是需要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項(xiàng)。

　　二是應(yīng)當(dāng)最大限度地精簡行政辦事程序，轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　三是在現(xiàn)有前海法定機(jī)構(gòu)探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和細(xì)化法定機(jī)構(gòu)的法律地位和職能，將專業(yè)性、技術(shù)性或社會(huì)參與性較強(qiáng)的公共管理和服務(wù)職能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。

　�。ㄈ└镄聢�(zhí)法理念和方式，推動(dòng)完善綜合執(zhí)法機(jī)制

　　法律的生命在于執(zhí)行。執(zhí)法的理念和方式將極大影響法治建設(shè)最終成果的好壞，而樹立科學(xué)的執(zhí)法理念和完善的執(zhí)法機(jī)制，也是成熟法治自貿(mào)區(qū)的必由之路。

　　從管理走向治理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。前海示范區(qū)執(zhí)法的目的不是管理，而是服務(wù)。通過區(qū)內(nèi)執(zhí)法，服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人，營造知法守法、積極有序的區(qū)內(nèi)法治發(fā)展氛圍。

　　從一元走向多元，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。一方面，更加注重發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加大區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展、培育力度，為其參與執(zhí)法進(jìn)程提供支持。深圳的社會(huì)組織工作在全國一直處于領(lǐng)先地位，社會(huì)組織的發(fā)展也明顯優(yōu)于全國其他地區(qū)，這是前海的優(yōu)勢(shì)所在。另一方面，還應(yīng)當(dāng)合理分配執(zhí)法職能，均衡執(zhí)法資源。通過公共服務(wù)購買等方式充分利用社會(huì)組織的作用，同時(shí)，還要全面整合公安、城管、質(zhì)監(jiān)等各類執(zhí)法資源，建立片區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮體系和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字執(zhí)法監(jiān)察平臺(tái)，構(gòu)建“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、人力互動(dòng)、執(zhí)法互動(dòng)”綜合執(zhí)法機(jī)制。

　　（四）創(chuàng)新司法制度，推動(dòng)前海司法機(jī)構(gòu)改革

　　目前，前海法院已經(jīng)開始進(jìn)行法院管理機(jī)制、審判機(jī)制和服務(wù)機(jī)制“三位一體”的創(chuàng)新探索。不僅在法官的選任上強(qiáng)調(diào)國際化的專業(yè)背景，同時(shí)還嘗試進(jìn)行“深港合作”，探索港籍陪審員以合議庭的形式直接參與案件審理。此外，前海還在全國首創(chuàng)資本市場(chǎng)商事仲裁、商事調(diào)解、行業(yè)自律、行政監(jiān)管“四位一體”解決糾紛的前海模式，并建立全國唯一的海事物流仲裁中心及跨境調(diào)解聯(lián)盟。

　　從建設(shè)具有國際公信力的司法體系角度看，前海應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法院改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)前海綜合性改革示范法院建設(shè)，努力打造具有國際影響力的一流法院。積極探索一審涉外、涉港澳臺(tái)商事案件集中管轄，落實(shí)部分金融案件的統(tǒng)一管轄。開展任期制法官制度試點(diǎn)，深入推行港籍調(diào)解員、港籍陪審員制。

　　從促進(jìn)司法建設(shè)國際化的角度看，前海應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮現(xiàn)有替代性爭(zhēng)端解決機(jī)制（ADR）的作用，推動(dòng)擴(kuò)大深圳國際仲裁院、華南（前海）海事物流仲裁中心等在國際爭(zhēng)端解決中的法治影響。依托中國自貿(mào)區(qū)仲裁合作聯(lián)盟，建立跨區(qū)域合作機(jī)制，開展粵港澳三地專業(yè)調(diào)解員聯(lián)合培訓(xùn)和資格互認(rèn)，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提升前海作為粵港澳商事爭(zhēng)議解決中心的地位。積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)法律資源庫建設(shè)，建立和完善對(duì)國際規(guī)則、外國法的查明機(jī)制，加強(qiáng)前海司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)國際規(guī)則的判斷能力。

　　從推動(dòng)國際法律服務(wù)完善的角度看，前海應(yīng)當(dāng)立足粵港合作定位，加強(qiáng)深港兩地的法律服務(wù)業(yè)合作，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升前海乃至深圳的國際化法律服務(wù)能力和水平。（熊哲文：中共深圳市委黨校法學(xué)研究員；吳燕妮：中共深圳市委黨校龍崗分校法學(xué)博士 ）