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“放管服”是政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場(chǎng)活力的三維坐標(biāo),相互促進(jìn),相輔相成,必須根據(jù)改革發(fā)展過(guò)程的成效和短板,適時(shí)調(diào)整三維力度,要在“放”上加力度,在“管”上提高度,在“服”上拓深度,不斷提高“放管服”改革的含金量,使之為海南發(fā)展釋放更多紅利。
當(dāng)前,簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱“放管服”)是政府轉(zhuǎn)變職能的熱詞,也是民之所望、施政所向。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào):“‘放管服’改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命,要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利,要相忍為國(guó)、讓利于民,用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革,換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放”。推進(jìn)“放管服”是全面深化改革的重中之重,深化行政體制改革的核心任務(wù),也是提升政府治理能力的必然要求,促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要保障。
“放管服”是系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的改革工程�!胺拧本褪且浞职l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用:“管”就是要界定好政府和市場(chǎng)邊界,發(fā)揮好政府促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的作用:“服”就是要推進(jìn)政府由管理者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型政府�!胺殴芊笔钦毮苻D(zhuǎn)變的三維坐標(biāo),相互促進(jìn),相輔相成,必須根據(jù)改革發(fā)展過(guò)程的成效和短板,適時(shí)調(diào)整三維力度,實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
找準(zhǔn)切入點(diǎn) 加大“放”的力度
“放”的最大限度是“該放盡放”,做到真放接好�!胺拧卑砰_(kāi)和下放兩層含義,“放開(kāi)”即凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)、社會(huì)能承擔(dān)的事,政府相關(guān)審批權(quán)要堅(jiān)決取消:“下放”即將政府必不可少的審批、核準(zhǔn)和備案事項(xiàng),根據(jù)實(shí)施能力和管理便利化原則,在不同層次政府間合理劃分并明確公布。只有 “放”才能激發(fā)市場(chǎng)活力、市場(chǎng)主體動(dòng)力,才能打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的市場(chǎng)環(huán)境。一方面,要及時(shí)清理廢止不合時(shí)宜、沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件,將一些不該管、管不好的職能放掉,將有限的資源用在該管的事情上面。另一方面,要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,自覺(jué)進(jìn)行“自我革命”,切實(shí)打破束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種利益藩籬,重點(diǎn)解決你放我不放,明放暗不放,虛放實(shí)不放等給企業(yè)“松綁”不到位問(wèn)題。要從重?cái)?shù)量的“放”向提高含金量的“放”轉(zhuǎn)變,要徹底轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的舊管理模式。近年來(lái),海南檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)縮短審批時(shí)限,簡(jiǎn)化入境驗(yàn)放手續(xù)等“放”的手段,促進(jìn)了國(guó)外優(yōu)質(zhì)良種便利引進(jìn),強(qiáng)化了疫情疫病管控、隔離期防控等過(guò)程監(jiān)管,幫扶海南育種產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。以進(jìn)口南美白對(duì)蝦種蝦為例,2015年共完成107批、14萬(wàn)尾、601.2萬(wàn)美元的種蝦檢驗(yàn)檢疫工作,同比增長(zhǎng)35.4%、36.4%和28.7%,海南文昌已成為年繁育300多億尾的蝦苗“硅谷”,高質(zhì)量的蝦苗成為國(guó)內(nèi)外的“搶手貨”。
瞄準(zhǔn)著力點(diǎn) 提升“管”的高度
“管”的最高境界是“少管管好”,做到管得合法合理。一要突出“管”的目標(biāo),提升“管”的效果。既要體現(xiàn)“管”的合法性,更要提升“管”的靈活性、合理性。要秉承于法有據(jù)、程序正當(dāng)、便利高效原則,達(dá)到管住管好的效果。二要?jiǎng)?chuàng)新“管”的手段,提升“管”的效率。要進(jìn)一步改進(jìn)、提升管理方式和手段,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)提升管理效率,以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”。進(jìn)一步整合分散在各單位的企業(yè)信用信息,運(yùn)用大數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)、分析并向社會(huì)公開(kāi),讓有不良記錄、信用等級(jí)低的企業(yè)處處受限,讓誠(chéng)實(shí)守法、信用良好的企業(yè)路路暢通。三要?jiǎng)?chuàng)新“管”的機(jī)制,提升“管”的效能。一方面,要做好社會(huì)組織、下級(jí)政府或基層政府履行下放職能的監(jiān)督與評(píng)估,建立完善履職機(jī)制,提升管理執(zhí)行力,提升“管”的效能。另一方面,各級(jí)政府要將更多的精力投入到事中、事后的監(jiān)管環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善“權(quán)責(zé)清單”體系建設(shè),提升“管”的權(quán)威性和針對(duì)性,全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,強(qiáng)化信用信息等監(jiān)管體系建設(shè)。新形勢(shì)下,要提升檢驗(yàn)檢疫“管”的高度,必須注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、促進(jìn)質(zhì)量總體水平提升的根本職責(zé)不能變,行使國(guó)家主權(quán)、維護(hù)國(guó)門安全的神圣使命不能丟,維護(hù)人民群眾生命健康安全的職責(zé)不能懈怠。
對(duì)準(zhǔn)需求點(diǎn) 拓展“服”的深度
“服”的最高標(biāo)準(zhǔn)是“多服、服好”,做到精準(zhǔn)落細(xì)。為人民服務(wù)是我們黨和政府的神圣使命。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),負(fù)起服務(wù)的責(zé)任,以敬民之心,行簡(jiǎn)政之道,以優(yōu)化服務(wù),開(kāi)便利之門。要切實(shí)提高公共服務(wù)的供給效率,提高政務(wù)服務(wù)效率,提升市場(chǎng)主體和人民群眾的獲得感�!胺本哂徐`活性、多樣性和常新性的特征,要關(guān)注市場(chǎng)需求和用戶體驗(yàn),增強(qiáng)捕捉檢驗(yàn)檢疫機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的敏銳性,不斷調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)和改進(jìn)服務(wù)機(jī)制,要將“服”精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)期盼,幫助企業(yè)享受減負(fù)政策不被困在“最后一公里”。既要完成黨中央、國(guó)務(wù)院和質(zhì)檢總局黨組關(guān)于服務(wù)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)等系列“服”的規(guī)定動(dòng)作,同時(shí),還要結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,在創(chuàng)新“服”的方式方法上下功夫,并且要向“服”的執(zhí)行力上要效能,確保各項(xiàng)服務(wù)措施落細(xì)、落實(shí)、落到位。2013年以來(lái),海南檢驗(yàn)檢疫局每年分階段召開(kāi)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持措施新聞發(fā)布會(huì),內(nèi)容涉及郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持措施、口岸便利化合作機(jī)制創(chuàng)新、自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫制度復(fù)制推廣、通檢、通放模式改革等,使企業(yè)享受檢驗(yàn)檢疫改革紅利的受益面和覆蓋面不斷擴(kuò)大,檢驗(yàn)檢疫的服務(wù)舉措受到了質(zhì)檢總局和省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和點(diǎn)贊,2015年受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定批示達(dá)20多次。
“放管服”改革涉及利益格局的調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系的再塑、管理模式的再造等重大變革,任重道遠(yuǎn)。我們要拿出壯士斷腕的勇氣和決心,以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),把“放管服”改革創(chuàng)新牢牢抓在手上,穩(wěn)穩(wěn)扛在肩上,真真落到實(shí)處,在“放”上加力度、在“管”上提高度、在“服”上拓深度,真正提高“放管服”改革的含金量,使之為海南發(fā)展釋放更多紅利,為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入更強(qiáng)勁動(dòng)力。 (作者系海南出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記)
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