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京津冀協(xié)同發(fā)展與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)當(dāng)前兩大重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,兩者之間存在緊密的內(nèi)在關(guān)系。
從天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的角度看,天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目的就是要通過(guò)努力建設(shè)成為新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái),打造京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)外開(kāi)放新引擎,著力營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境,為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn),在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射與聯(lián)動(dòng)作用。特別發(fā)揮天津市的區(qū)位、港口與工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),通過(guò)貿(mào)易投資便利化、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等將會(huì)對(duì)整個(gè)京津冀地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平產(chǎn)生重要的提升作用。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的大火力助推器,通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、口岸通關(guān)一體化、金融市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、人才流動(dòng)等有助于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的有效再配置,加速資源與要素流動(dòng),提振區(qū)域外貿(mào)與外資發(fā)展,推動(dòng)京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。
從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度看,將為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)大的腹地與空間。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新成果,可以先行向京津冀地區(qū)復(fù)制與推廣,然后再推廣到全國(guó)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在統(tǒng)籌考慮京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上,將通過(guò)政策與機(jī)遇共享,形成輻射效應(yīng),讓區(qū)域發(fā)展整體受益。京津冀地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局將為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放高地的綜合優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。協(xié)同發(fā)展的京津冀地區(qū)將實(shí)現(xiàn)商品、資金、人員、技術(shù)、信息的自由流動(dòng),創(chuàng)造一個(gè)更加廣闊的大市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集聚地,為實(shí)踐具有國(guó)際前沿視野的創(chuàng)新性對(duì)外開(kāi)放議程創(chuàng)造有利條件。因此,天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展必須立足京津冀、引領(lǐng)三北地區(qū)、面向東北亞,實(shí)現(xiàn)力量整合、協(xié)同發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的良性互動(dòng)的關(guān)鍵在于如何通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新與升級(jí)打造高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái),以貿(mào)易便利化、交通與保稅物流網(wǎng)絡(luò)、一帶一路、融資租賃、跨境電子商務(wù)、外資市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn),最大限度地發(fā)揮天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革、創(chuàng)新、示范、倒逼功能,使京津冀地區(qū)整體受益。
第一,以天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化為龍頭,進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革。
根據(jù)2014年5月公布的《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》,在現(xiàn)有體制不變的情況下,通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,將京津冀三地原先各自獨(dú)立的通關(guān)管理體系,通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的通關(guān)中心,并構(gòu)建統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)一專業(yè)審單、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)四個(gè)平臺(tái)。取消京津冀地區(qū)報(bào)關(guān)企業(yè)跨區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記行政許可限制,允許報(bào)關(guān)企業(yè)在京津冀地區(qū)“一地注冊(cè)、三地報(bào)關(guān)”;允許企業(yè)在京津冀三地內(nèi)自主選擇申報(bào)、納稅、驗(yàn)方地點(diǎn)和通關(guān)模式,進(jìn)一步提高通關(guān)效率。它將通過(guò)集成海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、打破關(guān)區(qū)界限、改進(jìn)海關(guān)通關(guān)流程,形成監(jiān)管更加嚴(yán)密、通關(guān)更加便捷、流程更加科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效,覆蓋京津冀海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式,以此進(jìn)一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平,促進(jìn)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮,并為三地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作,理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,搭建良好的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。
第二,促進(jìn)區(qū)域檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革。
以往貨物進(jìn)口必須在口岸報(bào)檢,貨物出口需口岸二次申報(bào),三地海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不能互聯(lián)互通,無(wú)法統(tǒng)一審單標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等�,F(xiàn)在可改為進(jìn)口企業(yè)可以選擇在口岸或者目的地報(bào)檢,實(shí)行“清單”管理,“清單”外商品可直接到目的地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。出口貨物產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫合格后口岸直接通行,不再二次服檢、查驗(yàn)。
實(shí)施進(jìn)境貨物預(yù)檢驗(yàn)制度。京津冀進(jìn)口企業(yè)可在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的保稅倉(cāng)庫(kù)預(yù)先實(shí)施檢驗(yàn),一次性集中完成檢疫和檢驗(yàn)工作。貨物實(shí)際進(jìn)口出區(qū)時(shí),分批核銷(xiāo)放行,不再重復(fù)實(shí)施檢驗(yàn)。這樣可減少進(jìn)口商品的中間流通環(huán)節(jié),極大降低了企業(yè)的物流成本和流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。
實(shí)施中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地證簽證制度。以往,中轉(zhuǎn)貨物的簽證沒(méi)有具體的制度支撐,不能按照實(shí)際原產(chǎn)地簽發(fā)相應(yīng)的來(lái)源證明�?筛臑楦鶕�(jù)貨物實(shí)際原產(chǎn)地,由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品來(lái)源證明,可開(kāi)展換證、分證、并證操作,由此方便企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易,對(duì)中轉(zhuǎn)貨物簽發(fā)相應(yīng)的原產(chǎn)地證書(shū)。
第三,促進(jìn)京津冀環(huán)渤海港口、機(jī)場(chǎng)與口岸合作,一體化審批,監(jiān)管互認(rèn),資源共享。
以往津冀海事機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)單獨(dú)辦理,信息不共享,執(zhí)法和應(yīng)急等資源不共享。天津和河北海事機(jī)構(gòu)間可以試點(diǎn)開(kāi)展一次查驗(yàn)、一體化審批,監(jiān)管結(jié)果互認(rèn),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源、信息共享。此外,簡(jiǎn)化口岸手續(xù)辦理,提高口岸通關(guān)效率。
促進(jìn)京津機(jī)場(chǎng)通關(guān)聯(lián)動(dòng),天津機(jī)場(chǎng)可以在北京機(jī)場(chǎng)設(shè)立二級(jí)庫(kù),實(shí)現(xiàn)空運(yùn)貨物高級(jí)便捷通關(guān)。強(qiáng)化天津港集裝箱干線港功能,建設(shè)天津南部港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)航道,深化京津無(wú)水港合作,強(qiáng)化北方國(guó)際航運(yùn)中心地位,不斷提升為首都服務(wù)能力。共同爭(zhēng)取民航局增加天津機(jī)場(chǎng)航班、航線,緩解首都機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)壓力。
借助天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī),推進(jìn)國(guó)際船舶登記制度“升級(jí)版”。同時(shí),利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,疏解北京非首都核心功能,吸引總部在北京的航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)服務(wù)企業(yè)、航運(yùn)研究機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集,帶動(dòng)北方航運(yùn)業(yè)發(fā)展。
第四,在京津冀內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū),設(shè)立與優(yōu)化無(wú)水港布局,創(chuàng)新“無(wú)水港”運(yùn)營(yíng)模式和保稅物流管理模式,與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同完善保稅物流網(wǎng)絡(luò)。
將京津冀地區(qū)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū),形成海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集、錯(cuò)位發(fā)展。優(yōu)化京津冀地區(qū)的無(wú)水港布局,促進(jìn)已有的無(wú)水港擴(kuò)能升級(jí),發(fā)揮內(nèi)陸無(wú)水港與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)作用。實(shí)施內(nèi)銷(xiāo)選擇性關(guān)稅制;推進(jìn)貨物分類監(jiān)管制的完善;完善保稅物流網(wǎng)絡(luò),開(kāi)辟綜合保稅區(qū)的物流專線。
在保稅物流管理模式方面,目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之間的貨物流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸方式,且用海關(guān)監(jiān)管車(chē)輛運(yùn)輸貨物�?梢匀∠D(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸方式,使用經(jīng)海關(guān)備案的車(chē)輛或取得相關(guān)資質(zhì)的境內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛,在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以及其與其他綜合保稅區(qū)之間自行結(jié)轉(zhuǎn)貨物,由此大幅節(jié)約企業(yè)物流成本和通關(guān)時(shí)間。借鑒荷蘭的保稅倉(cāng)庫(kù)與物流網(wǎng)絡(luò)模式,大力發(fā)展保稅物流。
創(chuàng)新保稅展示交易模式,在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái),支持拓展有效擔(dān)保方式,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外開(kāi)展展示交易,輻射北京和河北地區(qū)。
第五,實(shí)施啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策。
啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)目前已在上海洋山港實(shí)施,從青島、武漢、南京、蘇州、連云港等多地發(fā)往上海洋山港中轉(zhuǎn)的貨物按照原來(lái)的政策,只有在洋山港中轉(zhuǎn)后才能憑相關(guān)手續(xù)辦理退稅,而現(xiàn)在當(dāng)它們離開(kāi)啟運(yùn)港后就可以辦理退稅了。該政策不但給企業(yè)帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)效益,大幅度縮短了企業(yè)退稅時(shí)間,加快了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn),而且增強(qiáng)了轉(zhuǎn)口港的國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力,使得航線載箱率大大提高。爭(zhēng)取天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為啟運(yùn)港退稅的出口口岸,并將京津冀地區(qū)的一些港口與無(wú)水港選為試點(diǎn),在成功的基礎(chǔ)上繼續(xù)研究擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)范圍,甚至考慮更加內(nèi)陸的地區(qū)。
第六,發(fā)揮天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融資租賃的平臺(tái)優(yōu)勢(shì),探索融資租賃貨物海關(guān)新型監(jiān)管模式。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可依托融資租賃優(yōu)勢(shì)平臺(tái)與政策,吸引京冀地區(qū)各類租賃企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),使天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)北方融資租賃發(fā)展的聚集地,重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)、船舶、重型機(jī)械、海洋工程構(gòu)件、醫(yī)療設(shè)備等部門(mén)的融資租賃。加快建設(shè)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū),支持設(shè)立中國(guó)天津租賃平臺(tái),使之率先輻射京津冀地區(qū)。探索融資租賃貨物海關(guān)新型監(jiān)管模式,對(duì)大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的,由海關(guān)按物流實(shí)際需要實(shí)行異地委托監(jiān)管。
第七,依托天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的亞歐大陸橋連接功能,完善多式聯(lián)運(yùn)體系,促進(jìn)京津冀地區(qū)融入“一帶一路”重大國(guó)家戰(zhàn)略。
可在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立“絲綢之路保稅區(qū)”的功能分區(qū),對(duì)生產(chǎn)地或目的地為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)貨物給予更多的稅率優(yōu)惠。對(duì)生產(chǎn)地或目的地為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家與地區(qū)的相關(guān)專屬貨物給予全面的通關(guān)便利化服務(wù)。在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)設(shè)“絲綢之路綠色通道”,實(shí)現(xiàn)“單一窗口”查驗(yàn)放行便利化;探索“無(wú)紙化”檢驗(yàn)檢疫模式,實(shí)行單證報(bào)驗(yàn)的便利化;完善“預(yù)報(bào)即放”模式,實(shí)現(xiàn)貨物流通便利化;實(shí)施“虛擬口岸,直通放行”模式,實(shí)現(xiàn)異地報(bào)檢便利化。
依托天津港與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),深入發(fā)展京津冀地區(qū)的大物流產(chǎn)業(yè)。以港航物流服務(wù)系統(tǒng)為核心,以大宗商品交易為主要平臺(tái),以金融及信息服務(wù)為保障,構(gòu)建“三位一體”國(guó)際型港航物流體系;加快海港、空港、公路、鐵路和大陸橋建設(shè),提升完善現(xiàn)代物流口岸集疏運(yùn)體系;依托鋼鐵、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、新一代信息技術(shù)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),建立專業(yè)化的物流園區(qū),尤其是針對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的專屬物流園區(qū),推進(jìn)物流服務(wù)定向?qū)I(yè)化與社會(huì)化;重點(diǎn)推進(jìn)并完善冷鏈、危險(xiǎn)品、郵政、逆向、應(yīng)急五大重點(diǎn)物流領(lǐng)域,打造國(guó)際化、高端化和多樣化的現(xiàn)代物流服務(wù);構(gòu)建“絲綢之路”物流信息互通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)物流信息資源的實(shí)時(shí)共享,增進(jìn)港區(qū)物流精準(zhǔn)化和智能化。
第八,促進(jìn)區(qū)域跨境電子商務(wù)發(fā)展,創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)督模式和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度。
支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)豐富跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)類型和經(jīng)營(yíng)模式,創(chuàng)新“到岸倉(cāng)儲(chǔ)、保稅備貨”等海關(guān)跨境電商監(jiān)管模式。將跨境電子商務(wù)工作分為出口模式、備貨進(jìn)口模式以及一般進(jìn)口模式三種模式,對(duì)不同的模式采取不同的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理措施。爭(zhēng)取跨境電商保稅進(jìn)口試點(diǎn)落戶天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。設(shè)立輻射京津冀的公益性跨境電商公共信息平臺(tái),大力支持第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),發(fā)展集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、代理報(bào)關(guān)、結(jié)匯、檢驗(yàn)檢疫和信用評(píng)價(jià)于一體的全程電子商務(wù)服務(wù),完善跨境電商支撐系統(tǒng),促進(jìn)京津冀地區(qū)的跨境電商便捷化。
第九,放寬外資行業(yè)準(zhǔn)入,完善外商投資環(huán)境,健全投資合作保障機(jī)制,推進(jìn)對(duì)外投資,使天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“引進(jìn)來(lái)、走出去”成為京津冀區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)力。
按照天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案,推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放,擴(kuò)大航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放,積極有效吸引外資。保護(hù)投資者合法權(quán)益,保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè),完善境內(nèi)外投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。建立投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系,研究外商投資研發(fā)中心鼓勵(lì)政策,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)人才。
構(gòu)建對(duì)外投資合作服務(wù)平臺(tái),建立對(duì)外投資合作“一站式”服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)外投資合作事后管理和服務(wù),建設(shè)多部門(mén)信息共享平臺(tái),完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急保障體系,完善對(duì)外投資合作風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)警。將天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)北方(特別是京津冀地區(qū))企業(yè)海外投資與經(jīng)營(yíng)的重要窗口與綜合服務(wù)基地。
第十,發(fā)展特色金融產(chǎn)品與服務(wù),使京津冀企業(yè)分享金融創(chuàng)新紅利。
通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和銀政、銀企聯(lián)動(dòng),探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放支持京津冀企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易與對(duì)外投資業(yè)務(wù)。開(kāi)展辦理第三方支付機(jī)構(gòu)跨境人民幣結(jié)算與貸款、外匯資本金意愿結(jié)匯、跨境人民幣雙向資金池、海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化電子保函等各項(xiàng)試點(diǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。采用貨權(quán)質(zhì)押、聯(lián)保等方式解決大宗商品貿(mào)易企業(yè)采購(gòu)、集港、銷(xiāo)售過(guò)程中的資金需求。沿區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條將金融服務(wù)延伸至京冀的企業(yè),為三地企業(yè)提供遠(yuǎn)期結(jié)售匯、出口信用證、出口信用保險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)信用證等貿(mào)易融資業(yè)務(wù),以及應(yīng)收賬款可流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),拓寬企業(yè)的融資渠道。向京冀企業(yè)提供本外幣并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款、結(jié)構(gòu)化融資、債券融資、租賃保理、出口買(mǎi)方信貸等方面融資服務(wù)。(作者為教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所教授、博導(dǎo)、研究生院副院長(zhǎng)、中國(guó)APEC研究院院長(zhǎng))
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