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上海自貿(mào)區(qū)如何助力科創(chuàng)中心建設(shè)
湯蘊懿
//agustinmoreno.com2016-07-26來源:解放日報
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  當(dāng)前,全球經(jīng)濟出現(xiàn)大洗牌、大兼并、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型的新格局,科技創(chuàng)新成為各國經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力量,并形成“新一輪技術(shù)——新興產(chǎn)業(yè)——定制化生產(chǎn)”的價值鏈格局。在這一進(jìn)程中,自貿(mào)區(qū)越來越成為全球范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素、參與國際競爭、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,在各國科技創(chuàng)新中承擔(dān)著“發(fā)動機、推進(jìn)器和轉(zhuǎn)換站”的作用。

  建設(shè)科創(chuàng)中心,核心是全球影響力,關(guān)鍵是在全球范圍內(nèi)配置科技創(chuàng)新資源。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來,肩負(fù)著政策、制度的實驗先行地之責(zé),在推動科技創(chuàng)新進(jìn)程中更是發(fā)揮著先行先試的作用。具體來看,以自貿(mào)區(qū)建設(shè)促進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè),可以在以下幾個方面做足文章。

  一、促進(jìn)科技要素自由流動。自貿(mào)區(qū)實行“一線放開、二線安全高效安全管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度。這個制度簡化海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管程序,加速了境內(nèi)外資金、物質(zhì)、人才等要素的自由流通。新的挑戰(zhàn)面前,有必要進(jìn)一步開放貿(mào)易制度,打造自貿(mào)區(qū)便利的交通條件。例如,創(chuàng)造大物流,推動有利于科技創(chuàng)新所需物質(zhì)的流動。再如,進(jìn)一步簡化通關(guān)程序,節(jié)省時間,提高效率。這符合科技創(chuàng)新高效的要求,也有利于科技創(chuàng)新要素快速及時進(jìn)行流通交流,促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還如,創(chuàng)造科技創(chuàng)新文化大市場,通過引進(jìn)國外高新技術(shù)企業(yè),實現(xiàn)與我國科技創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)交流,激發(fā)國內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新熱情,從而改變科技創(chuàng)新文化氛圍不濃、創(chuàng)新認(rèn)識不足的局面。

  二、給予科技創(chuàng)新獨特的金融支持。自貿(mào)區(qū)實行創(chuàng)新金融的路徑可總結(jié)為:投融資匯兌便利化; 擴大人民幣跨境使用:外匯集中管理、跨境雙向人民幣資金池;創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制,擴大政府引導(dǎo)基金規(guī)模,引導(dǎo)社會資本加大投入力度; 推進(jìn)科技金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),鼓勵科技園區(qū)聯(lián)合金融機構(gòu)推動科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新; 探索建立張江科技投資銀行; 建立自由貿(mào)易賬戶體系,等等。

  這些制度改革有利于資金流通,能夠為科技創(chuàng)新企業(yè)提供金融支撐,進(jìn)而解決科技研發(fā)投入不足的問題。在風(fēng)險可控前提下,在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、金融機構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。同時,鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場,實現(xiàn)跨境融資自由化。

  三、減少政府干預(yù),強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。自貿(mào)區(qū)最大的創(chuàng)新點在于采用事中事后監(jiān)管模式和“準(zhǔn)國民待遇+負(fù)面清單”管理模式。事中事后監(jiān)管模式減少了政府干預(yù),將權(quán)利放回給社會。在市場運行過程中,政府中原來的參與者變?yōu)楸O(jiān)督者,充分發(fā)揮“守夜人”的職責(zé),有助于解決在科技創(chuàng)新過程中“政府越位”對企業(yè)創(chuàng)新主體地位搶占的問題�!皽�(zhǔn)國民待遇+負(fù)面清單”管理模式,有利于科技創(chuàng)新資源流動,解決我國科技資源相對匱乏的問題。同時,負(fù)面清單要求“法無禁止皆可為”的管理方式,降低了企業(yè)進(jìn)入市場的門檻,加大市場競爭,有利于激發(fā)創(chuàng)新。實踐證明,企業(yè)在市場中參與度越來越高,發(fā)揮作用越來越大,創(chuàng)新內(nèi)動力就會不斷提升。

  四、引進(jìn)國際先進(jìn)人才,提升科技創(chuàng)新能力。我國在引進(jìn)國際先進(jìn)人才方面,一直落后于發(fā)達(dá)國家,尤其是美國。原因主要在于我們?nèi)狈σ粋€人才流通交流的開放環(huán)境、平臺網(wǎng)絡(luò)和組織機構(gòu)。上海自貿(mào)試驗區(qū)可以為打通人才環(huán)節(jié)提供更為開放的環(huán)境。如跨境電子商務(wù)的推行,吸引了一大批跟電子商務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的國際知名企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū),彌補我國電子商務(wù)方面的不足,也推動了計算機、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,開放的環(huán)境還創(chuàng)造了人才合作交流的平臺網(wǎng)絡(luò),給人才交流提供渠道。

  分析顯示,目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)主要缺乏管理人才、金融人才、IT技術(shù)人才。為吸引這些領(lǐng)域的海外專業(yè)人才,有必要進(jìn)一步放寬工作年齡限制、降低就業(yè)條件、簡化落戶程序、改善福利條件(包括提供住房補貼、改善工作環(huán)境、解決家屬上學(xué)問題、提供醫(yī)療保障等)。

  另外,通過加強技術(shù)交流與合作,促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)步,是自貿(mào)區(qū)的一個獨特優(yōu)勢。自貿(mào)區(qū)開放的政策和制度擴大了科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的開放度,尤其是與國際先進(jìn)技術(shù)與人才的對話與交流。在這方面,下一步可以搭建更多、更好的平臺。例如,通過舉辦高水準(zhǔn)國際技術(shù)研討會議或相關(guān)活動,拓寬科創(chuàng)企業(yè)的研究視野,幫助它們了解前沿信息、對話海外頂尖技術(shù)專家,進(jìn)而推動科研成果轉(zhuǎn)化。(作者為上海社會科學(xué)院副研究員,本文為國家軟課題《自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新政策研究》部分成果)

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