進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是中央明確提出的探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制的國家戰(zhàn)略，需要我們尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決改變不合時(shí)宜的思想思維和管理理念。特別是要有鼓勵(lì)敢于試、敢于創(chuàng)新的精神，要有一種自我革新的精神，大膽革除一切制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端

　　自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是國家新一輪改革的重要戰(zhàn)略措施，其特點(diǎn)是突破了先前改革“政策洼地”的局限性，進(jìn)行“制度創(chuàng)新池”式全面改革，不再是優(yōu)惠政策的局部吸引力，而是與國際接軌的市場規(guī)則與制度的整體環(huán)境創(chuàng)建。隨著上海、廣東、福建、天津自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)先后掛牌啟動(dòng)，自貿(mào)區(qū)發(fā)展是我國未來一個(gè)階段對外開放與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，在功能服務(wù)、制度設(shè)計(jì)等不同層級、領(lǐng)域方面創(chuàng)新突破，主導(dǎo)我國新一輪對外開放格局。

　　理解新規(guī)則新市場新主體需要全新視野

　　目前，全球投資新規(guī)則及貿(mào)易新格局正在形成，整體表現(xiàn)為從貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)規(guī)則，從貨物貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，由傳統(tǒng)的多邊平臺轉(zhuǎn)向雙邊、近邊乃至區(qū)域平臺，以TPP、TTIP為代表的新的貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易機(jī)制及區(qū)域性貿(mào)易組織正在形成過程中。同時(shí)，國內(nèi)改革在地域范圍、行業(yè)領(lǐng)域及市場規(guī)則等方面逐步深入，由門檻開放（WTO市場準(zhǔn)入門檻）向全面開放（投資各環(huán)節(jié)的國民待遇）轉(zhuǎn)變，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、市場體系、價(jià)值鏈及規(guī)則制定等方面追求引領(lǐng)力與控制力，市場主導(dǎo)權(quán)及參與核心規(guī)則制定等，同時(shí)打造“一帶一路”新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局。新規(guī)則、新市場及新主體需要全新的全球視野及角度去理解。

　　自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能在于生產(chǎn)要素中轉(zhuǎn)、商品市場拓展及第三方功能服務(wù)等方面，核心是服務(wù)經(jīng)濟(jì)。服務(wù)貿(mào)易對交易物理空間需求有限，而對法律制度空間要求嚴(yán)格，因?yàn)榻灰资峭ㄟ^基于法律架構(gòu)的合約進(jìn)行，合約有效性依賴于產(chǎn)生契約的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，包括清晰的產(chǎn)權(quán)界定，規(guī)范、公平、市場化的交易平臺，及公正透明的糾紛解決機(jī)制等。西方市場經(jīng)過百年摸索，構(gòu)建了當(dāng)前世界貿(mào)易體系主流的法律、制度、機(jī)制空間，并占據(jù)核心主導(dǎo)地位。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于深刻轉(zhuǎn)型過程中，如何完全理解全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則及規(guī)律并有效開放及創(chuàng)造市場，是上海自貿(mào)區(qū)等面臨的首要挑戰(zhàn)。進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是中央明確提出的探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制的國家戰(zhàn)略，需要我們尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決改變不合時(shí)宜的思想思維和管理理念。特別是要有鼓勵(lì)敢于試、敢于創(chuàng)新的精神，要有一種自我革新的精神，大膽革除一切制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端。

　　多目標(biāo)系統(tǒng)集成需要進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力

　　拿上海自貿(mào)區(qū)來說，其發(fā)展是多目標(biāo)系統(tǒng)集成，包括多個(gè)方面：一是與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)，新型行政管理體系建設(shè)，對外投資服務(wù)促進(jìn)體系建設(shè)，監(jiān)管模式創(chuàng)新等新機(jī)制方面；二是開發(fā)高端金融服務(wù)功能，航運(yùn)服務(wù)功能，商貿(mào)服務(wù)功能，專業(yè)服務(wù)功能，文化服務(wù)功能以及社會服務(wù)等新功能、新領(lǐng)域方面；三是開發(fā)航運(yùn)金融、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易等新行業(yè)、新業(yè)態(tài)方面。緊緊瞄準(zhǔn)世界上最優(yōu)的營商環(huán)境種種新機(jī)制、新功能、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，是上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展可復(fù)制模式的重要內(nèi)涵，也是重要課題。

　　自貿(mào)區(qū)發(fā)展的開放性、國際化要求監(jiān)管必須與國際接軌，核心是尊重企業(yè)的市場主體地位，尊重市場的價(jià)值取向。在初期政府主導(dǎo)自貿(mào)區(qū)開放開發(fā)后，下放、簡化、削減直至完全取消行政審批環(huán)節(jié)，建立投訴制、評估制、問責(zé)制、監(jiān)察制等與國際接軌的監(jiān)管體制，根本的是以部門權(quán)力為基礎(chǔ)的執(zhí)法體系向以市場價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系兩種模式之間的過渡、轉(zhuǎn)換與調(diào)節(jié)，其過程的效率與成果直接影響著自貿(mào)區(qū)功能開發(fā)。這就需要通過改革創(chuàng)新，探索在市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的開放環(huán)境下，政府職能如何轉(zhuǎn)變，怎樣推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、提供更好的服務(wù)，給市場騰出更大空間。對于擴(kuò)大開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的許多新生事物，不要生搬硬套現(xiàn)有條條框框，只要沒有法律法規(guī)明確限制，政府首先應(yīng)該是放開，與此同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在管控風(fēng)險(xiǎn)上，寓管理于服務(wù)之中，主動(dòng)改進(jìn)管理，從而進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和動(dòng)力。

　　打破“大門開，小門不開”，用好用足擴(kuò)大開放的優(yōu)勢和潛能

　　與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能培育需要一定的發(fā)展周期及綜合發(fā)展規(guī)劃。而開放，從來就是上海的最大優(yōu)勢。要堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，用好用足擴(kuò)大開放的優(yōu)勢和潛能，進(jìn)一步加強(qiáng)與國際金融中心建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“一帶一路”及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開放部分專業(yè)服務(wù)，應(yīng)以此為契機(jī)著力引進(jìn)國際知名專業(yè)服務(wù)企業(yè)、團(tuán)隊(duì)與人才，打破“大門開，小門不開”的格局，構(gòu)建由法律、仲裁、會計(jì)、財(cái)務(wù)、管理顧問、工程、建筑、教育、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢測驗(yàn)證等專業(yè)服務(wù)形成的綜合服務(wù)體系支撐自貿(mào)區(qū)發(fā)展。與此同時(shí)，在自貿(mào)區(qū)構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)制度、會計(jì)審檢制度、商業(yè)糾紛調(diào)解仲裁制度、信用制度及信息披露制度等以市場為主體的運(yùn)作、調(diào)節(jié)、監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系由行政監(jiān)管向市場機(jī)制監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　自貿(mào)區(qū)的發(fā)展最終落實(shí)于制度與人才。要進(jìn)一步引進(jìn)并培養(yǎng)大量熟悉國際市場規(guī)則、具有豐富國際營商經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才和專業(yè)企業(yè)，特別是在全球貿(mào)易談判框架及其運(yùn)行機(jī)制、國際貿(mào)易體系及其交易規(guī)則、國際經(jīng)濟(jì)法律及政策、國際資本運(yùn)作及風(fēng)險(xiǎn)控制、國際企業(yè)文化及行業(yè)組織運(yùn)作方式等不同領(lǐng)域具有良好知識背景與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級管理人才以及相關(guān)專業(yè)服務(wù)人才，充實(shí)自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)體系基礎(chǔ)，以優(yōu)勢人才塑造核心競爭力。

　　可以相信，伴隨中國經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，商業(yè)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)對自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增力的提升效應(yīng)將在最廣大的范圍內(nèi)體現(xiàn)。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，以制度創(chuàng)新形成自貿(mào)區(qū)核心競爭力，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新必然會成為“四個(gè)中心”的新引擎，并為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷探索新路。（作者單位：上海社科院港澳研究中心）