推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期的發(fā)展主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)后國際金融危機時期綜合國力競爭新形勢的主動選擇。深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識和理解，對于推進(jìn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

　　社會主義市場經(jīng)濟理論的新發(fā)展

　　改革開放以來，我們黨堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，駕馭經(jīng)濟工作的能力不斷提高，對社會主義市場經(jīng)濟的認(rèn)識也在不斷升華。1979年，鄧小平同志提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”，打破了片面理解姓“社”姓“資”的思維模式，把市場經(jīng)濟看作發(fā)展生產(chǎn)力的方法手段。1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，明確了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。2013年，黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨進(jìn)一步深化對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識、根據(jù)實踐發(fā)展要求作出的新的理論表述，標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段。

　　在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新階段，面對發(fā)展中的新矛盾新問題，我們黨堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，深入認(rèn)識我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，深刻把握政府與市場的關(guān)系，作出一系列重要論述，推動黨的理論隨著實踐發(fā)展而不斷創(chuàng)新。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大論斷，基于我們黨對經(jīng)濟發(fā)展新階段趨勢性特征的科學(xué)認(rèn)識，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是新時期推動經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)指引。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的優(yōu)化調(diào)整，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展面臨突出問題的有力舉措。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重要思想形成有機整體，是對新時期社會主義市場經(jīng)濟理論的系統(tǒng)升華。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重解答實際問題，是針對我國宏觀經(jīng)濟供求關(guān)系變化作出的戰(zhàn)略決策。過去，我國宏觀經(jīng)濟供求矛盾主要表現(xiàn)為供給短缺，需要擴大生產(chǎn)規(guī)模；隨著發(fā)展水平提高，現(xiàn)在我國宏觀經(jīng)濟供求矛盾主要表現(xiàn)為部分產(chǎn)能過剩和部分需求得不到有效滿足并存，需要供給和需求更好匹配。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高供給體系的質(zhì)量和效率，使我國供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化與生態(tài)環(huán)境需要。這是貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是對社會主義市場經(jīng)濟理論的新發(fā)展。

　　實現(xiàn)“雙中高”的必然要求

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被確定為我國“十三五”時期的發(fā)展主線，體現(xiàn)了鮮明的問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向，現(xiàn)實針對性和實踐指導(dǎo)性很強，是保持“雙中高”即經(jīng)濟中高速增長、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的必然要求和行動指南。

　　經(jīng)濟保持中高速增長的必由之路。改革開放以來，勞動力、資本、資源等要素活力的釋放，使我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。從國內(nèi)看，我國正處于“三期疊加”時期，面臨產(chǎn)能過剩、供需錯配等突出問題，加之投資回報率下降、資源環(huán)境約束加劇、人口老齡化加快等不利因素，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。從國際看，全球外貿(mào)低迷造成出口下滑，我國制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化和發(fā)展中國家加速追趕的兩面夾擊，低成本優(yōu)勢減弱，制造業(yè)創(chuàng)新能力不強。在新形勢下保持經(jīng)濟中高速增長，必須通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育新的增長動力，實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的主動選擇。我國雖然已成為世界第二大經(jīng)濟體，制造業(yè)、國際貿(mào)易、國際投資的規(guī)模都在國際上名列前茅，但大而不強的特征仍十分明顯：我國產(chǎn)業(yè)長期處于全球價值鏈中低端，國際競爭力和話語權(quán)有待提升，核心競爭力還不強。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國產(chǎn)業(yè)要邁向中高端，迫切需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，消除過剩產(chǎn)能以促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，實現(xiàn)傳統(tǒng)動能更新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。同時，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革消除發(fā)展新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的體制機制障礙，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能。

　　解決當(dāng)前突出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國經(jīng)濟面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品沒有跟上，有效供給能力不足帶來大量需求外溢，消費能力嚴(yán)重外流。近些年，我國居民境外消費或國內(nèi)“海淘”形式的跨境購買金額迅猛增長。海外購買力旺盛，說明國內(nèi)需求空間巨大。拉回海外消費，需要國內(nèi)產(chǎn)品來一場“品質(zhì)革命”，跟上消費升級步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從生產(chǎn)端入手，破除體制障礙，降低企業(yè)成本，推動適應(yīng)新需求的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

　　完善宏觀調(diào)控的重要舉措。供給管理和需求管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩種基本手段，前者主要解決長期的結(jié)構(gòu)性問題，后者側(cè)重熨平短期的經(jīng)濟波動。宏觀調(diào)控既需要需求管理，又需要供給管理；既需要總量調(diào)控，又需要結(jié)構(gòu)調(diào)控；既需要短期調(diào)控，又需要中長期改革。如果市場充分有效，需求刺激也能推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但市場并不總是有效的，需求政策的經(jīng)濟拉動作用有時并不明顯，還可能加劇結(jié)構(gòu)矛盾，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則可以彌補這一缺陷。

　　通過綜合創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強調(diào)供給，又關(guān)注需求；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。其核心要義是通過市場取向的綜合創(chuàng)新，促使政府管理更科學(xué)、市場更有效、企業(yè)更有活力，從而減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進(jìn)行業(yè)出清和盈利狀況改善，提高全要素生產(chǎn)率，提高社會生產(chǎn)力水平。下一步推進(jìn)工作，要堅決按照中央要求，把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的、主攻方向和本質(zhì)屬性，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動力、營造外部環(huán)境。

　　通過簡政放權(quán)等改革更好發(fā)揮政府作用。黨的十八大以來，簡政放權(quán)改革取得顯著成績，但一些地方政府在某種程度上的越位、缺位和錯位問題依然存在。以投資領(lǐng)域為例，當(dāng)前束縛企業(yè)活力的最大障礙依然是投資審批時間長、程序多。在一些地方、一些領(lǐng)域，行政審批形成了“行政部門設(shè)權(quán)、事業(yè)單位評估、行業(yè)協(xié)會認(rèn)證、關(guān)聯(lián)企業(yè)收費”的“審批套娃”，制約著企業(yè)投資經(jīng)營。這些行政審批權(quán)力又通過法律、條例、辦法、細(xì)則等形成了“法規(guī)套娃”，固化了部門利益。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，厘清市場與政府的邊界，加快拆解兩種“套娃”，進(jìn)一步減少不必要的審批許可，改進(jìn)政府管理方式，提高監(jiān)管和服務(wù)水平。

　　通過要素價格等改革發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場價格反映供求關(guān)系，價格信號引導(dǎo)要素流動和資源配置。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，我國市場配置資源的功能逐步增強，但仍有一些價格信號不明確，甚至是紊亂的。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，進(jìn)一步提高資源配置效率和公平性。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，推進(jìn)水、電等領(lǐng)域價格改革；擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，完善金融市場體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場；加強產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)展技術(shù)市場，使創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的第一動力。

　　通過深化改革使國有企業(yè)做到生產(chǎn)能多能少、員工能進(jìn)能出、企業(yè)能生能死。當(dāng)前，供給過剩的領(lǐng)域主要是傳統(tǒng)重化工業(yè)，生產(chǎn)要素流動難、“僵尸企業(yè)”多等問題在一些國有企業(yè)比較突出。一些國有企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少自己不能決定；越是經(jīng)濟困難的地方，人們越往國有企業(yè)里擠，企業(yè)減員困難；企業(yè)破產(chǎn)涉及人員和債務(wù)，沒有錢解決不了問題，難以順利破產(chǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)研究新形勢下如何推動富余人員的分離和再就業(yè)、不良債權(quán)的重組，以及“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)重整或清算，進(jìn)而激發(fā)國有企業(yè)的生機活力。

　　通過創(chuàng)新驅(qū)動加快新舊動能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，創(chuàng)新能力不強、體制機制僵化成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的要害問題。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“2015年全球創(chuàng)新指數(shù)”顯示，我國內(nèi)地的創(chuàng)新排名是第二十九位；世界銀行發(fā)布的2015年全球營商便利指數(shù)中，我國內(nèi)地的排名是第八十四位。這從一個側(cè)面說明束縛企業(yè)活力的體制機制障礙依然突出。從國際經(jīng)驗看，每次科技和產(chǎn)業(yè)革命都會帶來生產(chǎn)力大幅提升；供給側(cè)一旦出現(xiàn)革命性創(chuàng)新，市場需求就會排浪式增長。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，增強企業(yè)供給對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，將經(jīng)濟發(fā)展切換到依靠內(nèi)生性技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升和有效需求驅(qū)動的軌道上來。（作者為國家行政學(xué)院常務(wù)副院長）