深化教育領(lǐng)域綜合改革，是當(dāng)前推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。在這一過程中，理順基礎(chǔ)教育與高等教育、職業(yè)教育與普通教育、普通高等教育內(nèi)部的關(guān)系，改善教育資源有效供給，推動教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，是改革的題中應(yīng)有之義

　　黨的十八屆三中全會提出，深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制。大力促進教育公平，提高教育質(zhì)量，成為當(dāng)前和今后一個時期教育改革的重點所在。然而，不容忽視的現(xiàn)實是，由于我國教育體制機制特別是教育資源供給體制還不完善，教育資源供給總量不足與結(jié)構(gòu)失衡、效率不高并存，導(dǎo)致了我國教育在基礎(chǔ)教育與高等教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間以及普通高等教育內(nèi)部都存在結(jié)構(gòu)性扭曲。這些結(jié)構(gòu)性扭曲很大程度上影響了教育公平的推進和教育質(zhì)量的提高。因此，從以下3個方面理順教育成本分擔(dān)，改善教育資源有效供給，破解結(jié)構(gòu)性扭曲，推動教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對深化教育領(lǐng)域綜合改革、努力辦好人民滿意的教育、推進人力資源強國建設(shè)等，都具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　第一，基于公共物品屬性的差異，理順基礎(chǔ)教育與高等教育的關(guān)系。目前，我國各級教育預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費支出占人均國民生產(chǎn)總值的比例，高等教育遠高于初等教育，客觀上容易導(dǎo)致重高等教育而輕基礎(chǔ)教育、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源短缺等突出問題。因此，根據(jù)教育公益性、普惠性以及教育公平正義的要求，應(yīng)進一步完善教育資源供給機制和教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，相應(yīng)調(diào)整中央和省本級教育資源供給結(jié)構(gòu)，提高中央和省本級對基礎(chǔ)教育資源供給的統(tǒng)籌能力與分擔(dān)比例，以改變目前基礎(chǔ)教育與高等教育頭重腳輕以及基礎(chǔ)教育不均衡等問題，推進教育基本公共服務(wù)均等化，促進我國基礎(chǔ)教育走向高水平、高質(zhì)量的健康發(fā)展之道。

　　第二，基于人力資源強國建設(shè)目標(biāo)，理順職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系。經(jīng)過30多年高增長后，我國經(jīng)濟建設(shè)進入了講求發(fā)展質(zhì)量和效益、推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級、注重改革與創(chuàng)新驅(qū)動的新的歷史階段。在經(jīng)濟新常態(tài)下，推進新型四個現(xiàn)代化建設(shè)需要更加重視人力資源開發(fā)和提升人力資源素質(zhì)，把我國從一個人力資源大國轉(zhuǎn)變成為一個人力資源強國。職業(yè)教育主要對接培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的技能人才尤其是高技能應(yīng)用型人才。職業(yè)教育為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的實用型技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，行業(yè)企業(yè)可以直接從中獲益。在當(dāng)今人口紅利趨于消失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加速、企業(yè)競爭日趨激烈的背景下，知識、技術(shù)和創(chuàng)新已成為產(chǎn)業(yè)或企業(yè)核心競爭力的最重要因素，越來越多的企業(yè)有著投資教育以獲取人力資源紅利的內(nèi)在動力。然而，現(xiàn)實中我國行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育成本的分擔(dān)較少，一定程度上制約了我國現(xiàn)代職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展和人力資源強國建設(shè)進程。究其原因，這與職業(yè)教育辦學(xué)體制機制有著一定關(guān)系，特別是對職業(yè)教育實施統(tǒng)一管理，一些職業(yè)教育學(xué)校緊密對接市場需要的教育、培訓(xùn)能力建設(shè)滯后，在招生錄取標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費投入、師資及教學(xué)條件保障等方面的水準(zhǔn)都普遍較低。其結(jié)果是：職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)，學(xué)生的職業(yè)技能得不到市場的青睞，綜合素養(yǎng)得不到社會的認(rèn)同；行業(yè)、企業(yè)難以篩選到心儀的人才，也就缺乏分擔(dān)職業(yè)教育成本的興趣；職業(yè)教育常常被尷尬地認(rèn)為是普通學(xué)校的“非正規(guī)軍”，甚至是“次品教育”。因此，針對這一問題，可考慮以企業(yè)分擔(dān)職業(yè)教育成本為切入點，深化職業(yè)教育管理體制與運行機制改革，通過產(chǎn)學(xué)聯(lián)合、校企聯(lián)盟、工學(xué)融合等途徑，引導(dǎo)鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量興辦職業(yè)教育，實現(xiàn)產(chǎn)教的深度融合。這種貼近市場的職業(yè)教育資源多元供給機制，將促進職業(yè)教育與市場需求的有效對接，從而形成迵異于普通教育特別是普通高等教育的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，有效破解職業(yè)教育困境。

　　第三，基于人力資本投資理論，理順普通高等教育內(nèi)部的關(guān)系。普通高等教育主要對接人力資源強國建設(shè)中培養(yǎng)專門人才與拔尖創(chuàng)新人才的任務(wù)，具有顯著的人力資本投資的特性。近年來，一些高等學(xué)校片面追求大而全，忽略了內(nèi)涵式發(fā)展，忽視了我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的具體需求狀況。其結(jié)果導(dǎo)致了高校辦學(xué)定位“同質(zhì)化”嚴(yán)重、教學(xué)型大學(xué)與研究型大學(xué)人才培養(yǎng)模式趨同、本科教育盲目向研究生教育攀升、人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)等結(jié)構(gòu)性扭曲問題。這種結(jié)構(gòu)性扭曲導(dǎo)致一些普通高等教育人才培養(yǎng)模式和供給結(jié)構(gòu)與社會需求不匹配，集中表現(xiàn)為專門人才的培養(yǎng)層次、質(zhì)量以及拔尖創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新能力跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，在勞動力市場上則導(dǎo)致要么就業(yè)不充分、要么就業(yè)質(zhì)量不高等問題。從某種程度上說，造成這些問題原因與我國現(xiàn)行的普通高等教育資源供給機制有著一定關(guān)系。比如，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國普通高等教育經(jīng)費投入中，社會捐資占比遠低于國外發(fā)達國家水平。這種資源供給狀況，不利于普通高校重視市場機制的作用，容易導(dǎo)致人才培養(yǎng)改革調(diào)整滯后和結(jié)構(gòu)性扭曲問題。破解這些難題，要從進一步理順普通高等教育成本分擔(dān)入手，充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的決定性作用，使教育資源供給主要依據(jù)市場規(guī)則、市場價格以及人力資源需求狀況，激發(fā)各種社會資源流入普通高等教育，形成公平合理、相互補充的成本分擔(dān)機制和人力資本投資機制。通過改革完善教育資源供給體制機制，促進高等學(xué)校在人才培養(yǎng)的層次、類型、規(guī)格和質(zhì)量等方面與行業(yè)企業(yè)、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行積極的緊密對接，最終形成定位合理、多元高效、協(xié)同開放的普通高等教育結(jié)構(gòu)。（作者單位：湖南大學(xué)）