2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是完成2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，而且是“十三五”乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)核心問題。

　　深刻認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

　　所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給端入手，通過改革讓生產(chǎn)要素和自然資源充分、高效地利用起來，以解放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來說，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平由需求側(cè)決定，而中長期產(chǎn)出水平則由供給能力決定，因此，需求側(cè)管理往往著眼于平抑經(jīng)濟(jì)總量的短周期調(diào)控，而供給側(cè)管理則關(guān)注中長期的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)問題。需求側(cè)管理在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條等“病癥”上可以救急，但副作用大，搞不好會(huì)帶來滯脹；供給側(cè)改革雖見效慢，但通過綜合施治能夠治標(biāo)固本。在不同時(shí)期，針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾，各國的宏觀調(diào)控側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。對(duì)于發(fā)展中國家來說，供給側(cè)管理尤為重要，因?yàn)樗翘岣邼撛诋a(chǎn)出水平的唯一途徑。

　　從理論上分析，完善的市場機(jī)制能夠引導(dǎo)供給，使供給自動(dòng)適應(yīng)需求并創(chuàng)造需求。如果供給不能滿足需求，一定是存在某種程度的供給約束和供給抑制。因此，供給側(cè)管理要求放松供給約束、解除供給抑制，要求制度的變革與完善。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱”。從中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求部署看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革等，其核心是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活微觀主體的能動(dòng)性，提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給品質(zhì)，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)河北的意義

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。在新的形勢(shì)下，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)我省來講有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　首先，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)供需矛盾的必由之路。對(duì)河北而言，當(dāng)前既有需求不旺的問題，也有供不適需的問題，特別是結(jié)構(gòu)性問題更為突出，這主要表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面：一是中低端產(chǎn)品供給過剩，高端產(chǎn)品供給不足，不適應(yīng)需求升級(jí)的趨勢(shì)。比如，我省大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量充足甚至銷售困難，但綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品供應(yīng)不足；我省鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)多年居全國之首，但在普鋼大量過剩的同時(shí)，高端裝備用特殊鋼卻嚴(yán)重依賴進(jìn)口。此外，旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化娛樂等服務(wù)業(yè)普遍存在供給低端化、同質(zhì)化問題，不能很好地適應(yīng)消費(fèi)的品質(zhì)化、時(shí)尚化、個(gè)性化需求。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵、石化、建材等，都處于供給成熟和供給老化階段，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)極大，而與消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)面臨空間布局的供需失衡問題。一方面，城市化的加速和農(nóng)村脫貧奔小康進(jìn)程的加快對(duì)城市地鐵、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施具有旺盛的需求，但這些設(shè)施和服務(wù)的供給受到資金和建設(shè)用地緊張的掣肘；另一方面，在很多三四線城市和縣城，許多投資、建設(shè)出現(xiàn)過剩。

　　影響我省經(jīng)濟(jì)增長的突出問題表面上看是需求不足，實(shí)質(zhì)上是供需錯(cuò)配和供給品質(zhì)低下。只有下決心從生產(chǎn)供給端入手進(jìn)行改革，從過去的偏重需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o需求共同發(fā)力，尤其要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上積極有為，才能實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)。

　　其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力和新的競爭優(yōu)勢(shì)的有力抓手。隨著勞動(dòng)力成本、資源價(jià)格和隱性成本的全面攀升，我省已無法憑借低成本優(yōu)勢(shì)在低端市場保持競爭力；而在中高端市場和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于研發(fā)能力、人力資本條件制約，我省也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這樣的形勢(shì)下，只有從提高供給質(zhì)量出發(fā)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放紅利，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來新動(dòng)能，才有望重塑區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)。

　　再次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。我省是全國大氣污染的重災(zāi)區(qū)，主要原因在于綠色生產(chǎn)率低。我省煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比例約為90%，比全國平均水平高近20個(gè)百分點(diǎn)，因此壓減煤炭成為能源革命的重要環(huán)節(jié)。然而，由于清潔替代能源供應(yīng)缺乏，廣大農(nóng)村采暖季散煤燃燒等污染源頭難以控制。面對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)格限制，面對(duì)資源環(huán)境承載力的剛性約束，只有改革能源供給結(jié)構(gòu)，有效提供資源節(jié)約、環(huán)境友好型的能源、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

　　全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，完成2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這需要在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五個(gè)方面著力。

　　去產(chǎn)能。中央提出積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策措施，因地制宜、分類有序處置。受各種因素影響，我省化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨。從實(shí)際看，化解過剩產(chǎn)能，一個(gè)重點(diǎn)是將增量甚至部分存量要素資源從傳統(tǒng)行業(yè)引導(dǎo)到新興行業(yè)。要綜合運(yùn)用市場、法律、行政等手段，通過兼并重組、破產(chǎn)清算等方式堅(jiān)決清理處置過剩產(chǎn)能，建立健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機(jī)制，激發(fā)企業(yè)的活力和內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)深入推進(jìn)“6643”工程，按照“不保護(hù)崗位但保護(hù)勞動(dòng)者”的理念，通過財(cái)稅支持、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等配套政策，降低轉(zhuǎn)型的痛苦指數(shù)，讓勞動(dòng)力從低效的舊崗位優(yōu)化配置到高效的新崗位上。

　　去庫存。這主要指化解房地產(chǎn)庫存。中央提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。地方政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)中央要求，牢牢把握深化住房制度改革方向，引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)理性回歸。要將農(nóng)民工市民化、住房制度改革與消化房地產(chǎn)庫存結(jié)合起來，這樣，既能帶動(dòng)房地產(chǎn)市場，又可以起到增加有效勞動(dòng)力供給的作用。

　　去杠桿。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展和改革的底線。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的杠桿，即通過借債，以較小規(guī)模的自有資金撬動(dòng)大量資金、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。適度加杠桿有利于盈利，但如果杠桿率過高，債務(wù)增長過快，還債的壓力就會(huì)反過來拖累發(fā)展。所謂去杠桿，具體來說就是在提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過行政力量與市場手段并舉，以可控方式和可控節(jié)奏逐步消化泡沫和杠桿。從當(dāng)前看，一些地方政府的隱形債務(wù)和企業(yè)部門的高杠桿已成為未來經(jīng)濟(jì)增長過程中的重大隱患，鑒于此，必須主動(dòng)穩(wěn)妥地推動(dòng)去杠桿。例如，對(duì)信用違約進(jìn)行依法處置，整頓金融秩序；加快推進(jìn)和規(guī)范政府與社會(huì)資本合作（PPP），既發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，又保護(hù)社會(huì)資本的投資積極性和收益權(quán)利。

　　降成本。高成本是供給側(cè)最致命的硬傷。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、需求潛力有限的大背景下，唯有減輕成本負(fù)擔(dān)才能改善企業(yè)盈利，提升資本回報(bào)率。為此，中央在降低企業(yè)成本方面提出了一系列舉措，包括降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、降低電力價(jià)格、降低物流成本等。我省應(yīng)積極落實(shí)上述政策措施，特別是通過轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、清理各種不合理收費(fèi)、創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境等，給企業(yè)松綁減負(fù)，助其輕裝上陣。

　　補(bǔ)短板。對(duì)河北來講，補(bǔ)短板有多方面的任務(wù)要求，應(yīng)著力在以下方面下功夫。一是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板。當(dāng)前，河北遇到的困難和問題，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高的問題。我省要在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是補(bǔ)齊金融支撐短板。我省非銀行金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模小，金融租賃和融資租賃企業(yè)數(shù)量僅是北京的1/10，企業(yè)普遍面臨融資渠道狹窄、融資貴等問題。應(yīng)大力深化金融改革，進(jìn)一步建立完善多元化、多層次的金融服務(wù)體系，全方位提升金融服務(wù)水平，不斷滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求。三是補(bǔ)齊體制機(jī)制短板。推動(dòng)制度創(chuàng)新，以高效的制度供給營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面；加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境；激發(fā)人才創(chuàng)新活力，消除醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面制約人才流動(dòng)的制度障礙；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高創(chuàng)新產(chǎn)品和成果的轉(zhuǎn)化率。

　　以上五大重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，五者之間既相對(duì)獨(dú)立，又相互制約、相互配合。在實(shí)踐中，要正確把握五大重點(diǎn)任務(wù)之間的關(guān)系，按照中央提出的宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求，制定實(shí)施適合本地實(shí)際的政策措施，努力提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。