張建輝 漫畫

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、策略性問(wèn)題，就“十三五”全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和改革使命而作出的重大戰(zhàn)略決策。在期限上，這一改革將至少包括整個(gè)“十三五”的前半期；在范圍上，將囊括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域；在地位上，將統(tǒng)領(lǐng)這一時(shí)期的各項(xiàng)改革要求和舉措；在性質(zhì)上，這一改革強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人為中心的發(fā)展理念。

　　習(xí)近平總書記5月20日主持召開中央深改組第二十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要把依靠全面深化改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺上重要位置，堅(jiān)定改革信心，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢(shì)。根據(jù)這一要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從謀篇布局階段，轉(zhuǎn)向深化認(rèn)識(shí)、掌握規(guī)律和實(shí)踐推進(jìn)階段。

　　三點(diǎn)誤區(qū)

　　澄清模糊理念，正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和思路

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自提出以來(lái)，因其思想深、內(nèi)涵廣、策略新等，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了一定程度的偏差和誤解�！坝�(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段回歸”者有之，“生產(chǎn)制造優(yōu)先”者有之，“去產(chǎn)能是創(chuàng)新發(fā)展的前提”者亦有之。為澄清一些模糊甚至錯(cuò)誤的理念，形成對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和思路的正確認(rèn)識(shí)，先就目前具有廣泛爭(zhēng)議性的“三點(diǎn)誤區(qū)”展開討論。

　　誤區(qū)一：供給就是生產(chǎn)，因此供給側(cè)就是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。

　　這一認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤在于大大縮小了供給側(cè)的范圍，將包括多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、多個(gè)環(huán)節(jié)的供給側(cè)縮小為生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出，“供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系”，“供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段”。這里的“基本方面”和“基本手段”都表明，供給側(cè)所包含的內(nèi)容應(yīng)是整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，是廣義的、服務(wù)于整個(gè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的內(nèi)涵，即從最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素和資源環(huán)節(jié)開始，到制成品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)，到發(fā)生交易環(huán)節(jié)之前結(jié)束。因此，供給與生產(chǎn)的概念是基本統(tǒng)一的，但供給側(cè)所包含的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，至少在構(gòu)成框架上應(yīng)包括要素資源、價(jià)格機(jī)制（配置）、生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)組織（產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈）、市場(chǎng)準(zhǔn)入（含渠道性物流）等五個(gè)環(huán)節(jié)。

　　誤區(qū)二：改革強(qiáng)調(diào)總供給，因此供給體系的自我完善與創(chuàng)新是改革目標(biāo)。

　　這一認(rèn)識(shí)較具迷惑性，容易導(dǎo)致錯(cuò)誤理解。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議的決議，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在“適度擴(kuò)大總需求”的前提下，“提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。可見(jiàn)，這一改革的目標(biāo)是需求，既要促進(jìn)總需求規(guī)模的擴(kuò)張，又要適應(yīng)微觀需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。習(xí)近平指出，“沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求”。

　　誤區(qū)三：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是去產(chǎn)能、去庫(kù)存。

　　這一認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤有兩個(gè)：一是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的格局縮小，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)作為改革的核心；二是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“十三五”發(fā)展要求進(jìn)行割裂，從而強(qiáng)調(diào)了操作和局部，忽略了戰(zhàn)略和整體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革。無(wú)論是化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本，還是化解房地產(chǎn)庫(kù)存、補(bǔ)齊發(fā)展短板、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，都必須依靠全面深化改革。全面深化改革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要?jiǎng)恿�；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則是對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是“十三五”落實(shí)“五大發(fā)展理念”的重大改革措施，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)與“十三五”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是統(tǒng)一的，創(chuàng)新發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)和支撐，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要求。

　　四大支柱

　　消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)組織和市場(chǎng)體系構(gòu)成改革的“四個(gè)支柱”

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也積累了一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出的矛盾和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問(wèn)題不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。如何認(rèn)識(shí)、分析和解決這些問(wèn)題，就成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容和運(yùn)行框架。

　　我們對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的討論將基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境展開。我們以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本規(guī)律為前提，以消費(fèi)和投資作為需求側(cè)改革的主要支撐和供給體系要適應(yīng)的重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)組織和市場(chǎng)體系建設(shè)作為供給側(cè)自主性、創(chuàng)新性改革和創(chuàng)造新需求的主要支撐。從而以消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)組織和市場(chǎng)體系形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“四個(gè)支柱”。

　　第一個(gè)支柱是消費(fèi)。

　　消費(fèi)在新常態(tài)階段有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，消費(fèi)是總需求中的主體構(gòu)成和需求結(jié)構(gòu)的最大影響因子；二是個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，消費(fèi)需求的定制化、個(gè)性化和差異化特征逐步顯著；三是創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，對(duì)供給體系適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)提出了新要求，即以差異化的供給匹配個(gè)性化的需求。

　　在這一消費(fèi)形勢(shì)下，我國(guó)在供給側(cè)必須應(yīng)對(duì)消費(fèi)需求在中微觀上形成的功能性消費(fèi)、融合性消費(fèi)和減量化消費(fèi)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。其中，減量化消費(fèi)的重點(diǎn)和難點(diǎn)不在消費(fèi)而在供給，即減量化將導(dǎo)致供給體系面臨總量性和結(jié)構(gòu)性的共同擠壓，從而給部分產(chǎn)業(yè)帶來(lái)難以自我調(diào)整的壓力。從制造業(yè)內(nèi)部看，通用性產(chǎn)品面臨的壓力大于專用性產(chǎn)品，而鋼鐵作為制造業(yè)中通用性產(chǎn)品的最主要代表，面臨的轉(zhuǎn)型壓力和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)最大。從制造業(yè)外部看，動(dòng)力供給是生產(chǎn)體系最重要的外部支撐，面對(duì)電力產(chǎn)品的同質(zhì)性，一次能源生產(chǎn)和消耗將形成內(nèi)部替代，伴隨外部需求的“減量”和內(nèi)部供給的增長(zhǎng)（如頁(yè)巖油氣革命等），熱值高、排放少、運(yùn)輸儲(chǔ)存便利的油氣資源成為煤炭資源的重要替代品，從而使煤炭產(chǎn)業(yè)同時(shí)遭受減量化、替代化和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的三重壓力，成為動(dòng)力體系中風(fēng)險(xiǎn)最大和自主轉(zhuǎn)型空間最小的行業(yè)。因此，將煤炭和鋼鐵列為市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持的轉(zhuǎn)型行業(yè)有其重大的現(xiàn)實(shí)性和理論上的必要性，去產(chǎn)能、去庫(kù)存工作的著力點(diǎn)也基本形成。

　　第二個(gè)支柱是投資。

　　投資在新常態(tài)下的基本特點(diǎn)是“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用”。投資在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一要強(qiáng)調(diào)低成本，即將融資成本降低，更好地促進(jìn)投資的擴(kuò)張；二要強(qiáng)調(diào)去杠桿，即大力發(fā)展股權(quán)式或股債結(jié)合式的融資方式；三要強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和“四新”投資作為核心與重點(diǎn)。這樣，去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的工作重點(diǎn)也得到了突出和強(qiáng)調(diào)，形成了有效抓手。

　　第三個(gè)支柱是產(chǎn)業(yè)組織。

　　產(chǎn)業(yè)組織在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的要求是：正確面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)的兼并重組，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，在做“減法”的同時(shí)，做好“乘法”；重視服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，全力促進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)出特征由產(chǎn)品和服務(wù)分離向產(chǎn)品和服務(wù)融合轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化差異化產(chǎn)品的高效、靈活、有序和協(xié)同生產(chǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品供給的“中心-外圍”模式推進(jìn)到滿足差異化產(chǎn)品供給的“分布式”、“柔性”和“模塊化”等新模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

　　第四個(gè)支柱是市場(chǎng)體系。

　　市場(chǎng)體系的新常態(tài)下的規(guī)律性表現(xiàn)是“數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求”。因此，市場(chǎng)體系必須做好以下三件事：能夠保持企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品差異化和質(zhì)量特征，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建設(shè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化進(jìn)程和拓展創(chuàng)新領(lǐng)域及范圍是重要的政策支撐；能夠高效匹配差異化產(chǎn)品和個(gè)性化需求，大力提升市場(chǎng)的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技服務(wù)，建設(shè)智能化市場(chǎng)是滿足這一要求的關(guān)鍵舉措；能夠以競(jìng)爭(zhēng)來(lái)統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)和提高資源配置效率，進(jìn)而改變有效供給能力不足所導(dǎo)致的大量“需求外溢”。

　　五個(gè)重點(diǎn)

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須提高改革效應(yīng)。要加快國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、價(jià)格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開放、社會(huì)保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，抓緊推出一批具有重大牽引作用的關(guān)鍵性改革舉措。這些改革和任務(wù)凝聚到工作中，就是強(qiáng)調(diào)“三去一降一補(bǔ)”等“五個(gè)重點(diǎn)”。

　　第一，去產(chǎn)能。按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的辦法，淘汰和調(diào)整“僵尸企業(yè)”。堅(jiān)持“養(yǎng)人”不“養(yǎng)企”，“補(bǔ)償”不“補(bǔ)貼”的原則，綜合采取財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)保障等政策手段，為化解矛盾、降低阻力、形成動(dòng)力創(chuàng)造良好的條件。中央財(cái)政的1000億元的梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要科學(xué)、有效地運(yùn)用。

　　第二，降成本。要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。包括降低制度性交易成本；降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，將“營(yíng)改增”改革的效能進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)，適當(dāng)減并稅率種類結(jié)構(gòu)等，激發(fā)減稅和調(diào)控效果；降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利；降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革；降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革，確�！盃I(yíng)改增”下的高速公路和普通過(guò)路費(fèi)可以納入運(yùn)輸企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣，等等。

　　第三，去庫(kù)存。去庫(kù)存的重點(diǎn)在于房地產(chǎn)庫(kù)存的化解，鼓勵(lì)居住性需求和租賃性需求的發(fā)展，徹底摒棄以投資需求降低庫(kù)存的理念。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。

　　第四，補(bǔ)短板。這里包括精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，等等。

　　第五，去杠桿。我國(guó)杠桿率風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩方面：一是地方政府層面，2016年地方政府顯性債務(wù)規(guī)模將達(dá)17.2萬(wàn)億元，要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。二是企業(yè)融資層面，載至2016年4月末，全社會(huì)貸款余額為104萬(wàn)億元，為2015年GDP規(guī)模的1.54倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為57%，杠桿率為2.32倍。要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　由此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率�！疤煜麓笫拢刈饔诩�(xì)”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要“有針對(duì)性地實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)策”“精準(zhǔn)把握各項(xiàng)改革舉措”“不斷提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性”就是要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施階段，把規(guī)劃做好、思想做通、制度做全、機(jī)制做優(yōu)、措施做實(shí)。（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）