什么是供給側(cè)？供給側(cè)不是什么新名詞。從經(jīng)濟學基本理論角度看，供給與需求是經(jīng)濟學中一對最基本范疇，其他許多概念與定律均由此而派生，比如供求關(guān)系決定商品價格規(guī)律等等。供給與需求關(guān)系又是一對經(jīng)濟運行中的矛盾統(tǒng)一體，由供大于求或供小于求的不平衡矛盾達到供求基本平衡是任何國家宏觀調(diào)控追逐的共同目標。國家宏觀調(diào)控措施主要從供給側(cè)面發(fā)力還是主要從需求側(cè)面發(fā)力取決于當時國家經(jīng)濟運行中供求關(guān)系的平衡狀況。

　　供給與需求是社會再生產(chǎn)循環(huán)過程中的兩個基本環(huán)節(jié)：首先，供給與需求的關(guān)系是社會再生產(chǎn)循環(huán)過程中的生產(chǎn)與消費兩個環(huán)節(jié)。二者關(guān)系是生產(chǎn)（供給）決定消費（需求），消費（需求）促進生產(chǎn)（供給）。比如房地產(chǎn)市場，當市場只有商品房一種商品供給時，人們就只能充當“房奴”這一角色；當?shù)褪杖肴后w增加特別是加快推進城鎮(zhèn)化時，民生房的需求會倒逼政府擴大民生房的供給。其次，供給與需求的關(guān)系會在調(diào)整中保持動態(tài)平衡，供大于求即生產(chǎn)過剩，供小于求則生產(chǎn)短缺，無論生產(chǎn)過剩還是生產(chǎn)短缺都會導致社會再生產(chǎn)過程的不平衡，嚴重時甚至會使再生產(chǎn)過程中斷。比如，目前某些企業(yè)的產(chǎn)能過剩就是供求關(guān)系的嚴重失衡，局部失衡嚴重時會引發(fā)系統(tǒng)失衡。最后，國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與調(diào)控就是要尋求供給（生產(chǎn)）與需求（消費）的動態(tài)平衡。所以，無論強調(diào)供給側(cè)還是強調(diào)需求側(cè)都是一個國家在不同經(jīng)濟發(fā)展階段（周期）推進經(jīng)濟可繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上的一種動態(tài)平衡選擇。

　　為什么現(xiàn)在要強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？當前，中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡�！肮┬桢e位”已成為阻擋中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求路徑。

　　如何推進供給側(cè)改革？供給側(cè)改革的關(guān)鍵是推進供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。習近平總書記在談到中國經(jīng)濟新常態(tài)特點時特別強調(diào)中國經(jīng)濟面臨三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)和增長方式結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。推進供給側(cè)改革應當以推進上述三大結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點。首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應當有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)按層次包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點是推進現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)性消費品結(jié)構(gòu)和生活性消費品結(jié)構(gòu)，變制造大國為制造強國；推進消費升級和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要任務。其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應當有利于經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革開放以來，出口、投資、消費一直是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，其中出口與投資貢獻率最高。美國次貸危機以后，特別是我國經(jīng)濟已步入自然回落周期以來，我國經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，內(nèi)需逐漸成為主要動力。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要適應和推進動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應當有利于經(jīng)濟增長方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整。習近平總書記在論述經(jīng)濟新常態(tài)第三個特點時指出，中國經(jīng)濟正由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。十八屆五中全會在制定五年發(fā)展規(guī)劃時，將創(chuàng)新發(fā)展確定為五大發(fā)展戰(zhàn)略之首。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應當在供給側(cè)理論、供給側(cè)制度、供給側(cè)技術(shù)等方面尋求突破。

　　供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革應當同步推進，不能顧此失彼。習近平總書記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革�！憋@然，供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，不能強調(diào)一側(cè)，忽略另一側(cè)。這是因為，目前我國經(jīng)濟運行正面臨著供給側(cè)和需求側(cè)都亟待結(jié)構(gòu)性調(diào)整的雙重壓力，目前供給側(cè)方面的問題是結(jié)構(gòu)性供給過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足并存。

　　不能簡言過去強調(diào)需求側(cè)今后強調(diào)供給側(cè)，更不能簡言強調(diào)供給側(cè)就是提高生產(chǎn)能力和增加供給。正確的選擇是，堅持供給側(cè)和需求側(cè)的同步結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)新的平衡，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。（作者系中國稅務學會學術(shù)委員會研究部召集人）