“十三五”期間，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是進(jìn)入新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)走向的一項(xiàng)重大舉措，具有開創(chuàng)性意義。各級(jí)財(cái)政部門要在工作中提高“怎么看”水平，解決“怎么辦”的問題，在助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更好地發(fā)揮作用。

　　一、要充分認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切性

　　改革開放三十年以來，我國借鑒凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，通過增加要素投入拉動(dòng)消費(fèi)的發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，收到了相當(dāng)好的效果。經(jīng)濟(jì)年均保持兩位數(shù)的高速增長，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，堪稱是世界經(jīng)濟(jì)史的奇跡。

　　客觀地說，過去這些年的發(fā)展路徑是切合經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀的。但也必須看到，由于靠增加要素投入的粗放式發(fā)展方式，不可避免地帶來了供需結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩等一系列的問題。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，特別世界金融危機(jī)后，傳統(tǒng)的思維和粗放式發(fā)展方式已經(jīng)不足以解決所產(chǎn)生的問題，單純地高投入必然出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存過大等問題，造成經(jīng)濟(jì)滯脹。因此，必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律改變以往的以需求為主的發(fā)展模式。

　　實(shí)際上，供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互為關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面，人們常說的“三駕馬車”是對(duì)需求側(cè)消費(fèi)、投資、出口活動(dòng)的通俗描述，需求側(cè)決定短期經(jīng)濟(jì)增長率；供給側(cè)則是勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置條件下，所實(shí)現(xiàn)的中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外條件發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型調(diào)整的過程，從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，從普遍短缺到普遍過剩，從主要關(guān)注價(jià)格轉(zhuǎn)入更多關(guān)注質(zhì)量和品牌、信譽(yù)，這是一次全面深刻的轉(zhuǎn)型。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)常態(tài)化以后，中央在總結(jié)從2007年以來我國經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，用需求刺激無法改善經(jīng)濟(jì)有效增長的實(shí)際情況，在分析供需關(guān)系的基礎(chǔ)上提出的改革目標(biāo)，目的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)中長期經(jīng)濟(jì)增長。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非就是否定“三駕馬車”，對(duì)于我省來說，需求側(cè)政策也并非不可用，而是不能只靠需求性政策解決發(fā)展不足問題。像高鐵投入仍然是帶動(dòng)鋼材、水泥行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要從以需求為主軸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向以供給分析和供給管理為主軸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從“需求分析”轉(zhuǎn)向“供給分析”，就是采用供給分析方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)展總量、結(jié)構(gòu)，提出供給側(cè)管理對(duì)策，以提高質(zhì)量與效益來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來，向高端制造業(yè)進(jìn)軍、搶占科技制高點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，向綠色要生產(chǎn)力。

　　當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，正處于由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期，背后則是結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、體制政策的轉(zhuǎn)換，即由高速增長平臺(tái)上的供求平衡轉(zhuǎn)向中高速平臺(tái)上的供求平衡。而以往長期支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等相繼出現(xiàn)歷史峰值，出口的高增長也由于國內(nèi)要素成本和匯率上升而難以為繼，家電等生活消費(fèi)品也由于科技含量和質(zhì)量等因素，無法滿足消費(fèi)需求回落，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩并引發(fā)PPI持續(xù)的負(fù)增長。這些問題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是供求結(jié)構(gòu)不合理所致。

　　對(duì)于我省來說，既有需求不足影響發(fā)展問題，更存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形問題，兩側(cè)疊加不僅影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得財(cái)政收入大幅度下滑。2015年GDP較上年增長5.7%，低于全國平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入較上年下降10.4%.深層次上值得注意的是由于地緣劣勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，我省的勞動(dòng)力及人才優(yōu)勢也在逐年下降，特別是由于傳統(tǒng)思維方式的影響，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)較全國平均水平、東部地區(qū)、西部地區(qū)低14.8、17.5和11.4個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)缺乏創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)、企業(yè)家缺少創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新合作意識(shí)不強(qiáng)、人才與技術(shù)相對(duì)滯后、創(chuàng)新政策不落地等問題，將是阻礙今后中長期發(fā)展的詬病。

　　因此，把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律與方向，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并發(fā)揮主導(dǎo)作用，助推改革進(jìn)度是作為供給側(cè)影響較大的各級(jí)財(cái)政部門當(dāng)前的首要工作。

　　二、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維樹立新型財(cái)政理念

　　作為國家重要支柱的財(cái)政和財(cái)政工作者，在新常態(tài)下一定要在工作中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定勢，改變工作方式，適應(yīng)新形勢。

　　一是要樹立大局觀念，保民生促發(fā)展。就是說要站在政府的高度、全局的角度思考問題，要跳出財(cái)政做好有效供給具體工作，解決改革和發(fā)展中的問題，有保有壓合理、合規(guī)安排財(cái)政資金用于支持改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。俗話說“思維方式?jīng)Q定工作方法，工作方法決定成敗”。財(cái)政工作要將工作重心落到省委、省政府的要求上，著力解決重大經(jīng)濟(jì)決策上來，使重點(diǎn)工作落地、生根、結(jié)果。

　　二是要解放思想，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在部分同志的潛意識(shí)中，還沒有跳出“國有”與“民營”的桎梏，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持力度特別是科技含量高、生長性強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)性大的新興產(chǎn)業(yè)支持力度不足，在財(cái)政資金的引導(dǎo)作用上發(fā)揮不夠。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，民營經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制較好、包袱小，利稅大，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過國有經(jīng)濟(jì)。因此，在具體工作中，要樹立“抓住耗子就是好貓”意識(shí)，只要能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不論姓“國”還是姓“民”，都要全力扶持，提高供給水平。

　　三是要處理好有效供給與發(fā)展的辯證關(guān)系。財(cái)政的基本原則是“先予之后取之”，對(duì)那些科技含量高、在行業(yè)領(lǐng)域站在制高點(diǎn)的企業(yè)，短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)收入、長遠(yuǎn)上卻能夠帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的要加大扶持力度，使其盡快發(fā)展壯大，縮短效益周期。

　　四是發(fā)揮社會(huì)職能，變管理為服務(wù)。這些年來，由于體制機(jī)制的緣由，財(cái)政的社會(huì)治理職能沒有發(fā)揮到位，“重收支輕管理”現(xiàn)象沒有根除。因此，財(cái)政部門要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮對(duì)資金供給的跟蹤問效、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)核算與管理水平中發(fā)揮作用，特別是要在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中，采用購買服務(wù)等形式，組織利用中介機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)提供代理記賬等項(xiàng)服務(wù)，使其減輕負(fù)擔(dān)與成本，為其創(chuàng)新注入活力。

　　三、在供給側(cè)改革中發(fā)揮財(cái)政調(diào)控供給作用

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，對(duì)于地方財(cái)政來說，要根據(jù)職能和可能，在供給側(cè)改革中發(fā)揮助推作用。

　　一是在“去產(chǎn)能”中推動(dòng)生成“新動(dòng)能”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，這是繞不過去的關(guān)口。各級(jí)財(cái)政部門要按照黨委、政府的總體“去產(chǎn)能”、妥善處置“僵尸企業(yè)”中，合理安置職工并解決資金問題的基礎(chǔ)上，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)解決共性核心技術(shù)的“缺能力”問題，培育、提升企業(yè)能力。對(duì)電機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床等在國內(nèi)外市場有競爭力的制造業(yè)企業(yè)，提高創(chuàng)新創(chuàng)造能力加大資金支持力度，使其加快實(shí)現(xiàn)“新動(dòng)能”。同時(shí)，還要支持和依托、發(fā)揮好哈工大等高等院校、科研院所在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、新型智能終端研發(fā)、制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我省新型企業(yè)在新一輪競爭與發(fā)展中快速占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，在供給側(cè)改革中，還要注重扶持具有地方特色和生長性較好的文化產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造新供給中實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。消費(fèi)指數(shù)顯示，我國文化消費(fèi)的潛在規(guī)模約為4.7萬億元，而實(shí)際消費(fèi)僅為1萬億元，具有相當(dāng)大的消費(fèi)空間，也是經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。對(duì)于我省像“小笨熊”等在國內(nèi)具有品牌效應(yīng)、市場潛力大、生長性較好的少兒出版讀物給予政策傾斜，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造活力，著力于創(chuàng)意與創(chuàng)新，支持其創(chuàng)建“云閱讀”、“教育動(dòng)漫化”進(jìn)小學(xué)校課堂、入幼兒園，持續(xù)占領(lǐng)制高點(diǎn)，引領(lǐng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，成為朝陽產(chǎn)業(yè)中的龍頭，讓“互聯(lián)網(wǎng)+文化”拉動(dòng)消費(fèi)、成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

　　二是在化解房地產(chǎn)庫存上發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。房地產(chǎn)是關(guān)聯(lián)性巨大的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。解決好房地產(chǎn)健康有序發(fā)展，會(huì)直接帶動(dòng)鋼鐵、水泥等眾多行業(yè)的發(fā)展。去房地產(chǎn)庫存需從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，既擴(kuò)大有效需求，又要?jiǎng)?chuàng)新供給。在需求側(cè)上，讓農(nóng)民工市場化、市民化所帶來的買房、租房的預(yù)期與需求，真正成為去庫存的一條有效途徑，而實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于解決好完善教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障房等基本服務(wù)機(jī)制。在供給側(cè)方面，一方面要以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，探索出臺(tái)建立購租并舉的住房制度，把公租房、保障房擴(kuò)大到新市民和非戶籍人口；同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)降低商品房價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)銷售。財(cái)政部門要深刻認(rèn)識(shí)去庫存對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入的長期效應(yīng)，在支持農(nóng)民工市場化、市民化后基本服務(wù)上加大投入，因地制宜制定稅收、行政性收費(fèi)等方面優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，促進(jìn)“去庫存”工作進(jìn)程。

　　三是從外部環(huán)境與內(nèi)部管理兩側(cè)發(fā)力降低企業(yè)成本。毋庸置疑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家的脊梁和支柱。但是，由于受國外市場疲軟，國內(nèi)市場“三期疊加”壓力的影響，加之成本過高，經(jīng)濟(jì)效益不好。財(cái)政部門一方面要正確認(rèn)識(shí)“拉弗曲線”對(duì)財(cái)政收入的正負(fù)影響，按照國家要求進(jìn)一步正稅清費(fèi)，降低企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)；另一方面還要幫助企業(yè)推進(jìn)人才培養(yǎng)，引入先進(jìn)經(jīng)營管理理念，促進(jìn)企業(yè)大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，從企業(yè)內(nèi)部入手，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高管理水平。只有這樣才能真正使企業(yè)成本大幅度降低，提高經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)在市場競爭中能力，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　四是在促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用。改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。因此，要充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)我省穩(wěn)增長、惠民生的重要性，發(fā)揮財(cái)政資金在創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”、推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”“龍江絲路帶”建設(shè)中的作用，助推建設(shè)項(xiàng)目的落地、建設(shè)，籌集、發(fā)揮好財(cái)政資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)作用，加快建設(shè)資金的使用進(jìn)度，在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中發(fā)揮財(cái)政的主渠道作用。

　　五是從供給側(cè)入手激活教育消費(fèi)短板。我國有句老話“再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子”。大部分家庭對(duì)孩子教育都很舍得投入，對(duì)孩子教育消費(fèi)需求都盡可能滿足。近年來，我國教育消費(fèi)快速升溫，市場需求不斷被激活。但從我省實(shí)際情況看，在資源的配置上還沒有滿足消費(fèi)需求，特別是互聯(lián)網(wǎng)教育和在線教育行業(yè)發(fā)展有相當(dāng)大的差距，暴露出供需不平衡的弊端。財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)到教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，特別是義務(wù)教育本身就是純公共產(chǎn)品。政府有責(zé)任本著公平原則提供惠及全民的公共教育服務(wù)，不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，滿足人們對(duì)教育的更高要求。教育領(lǐng)域不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不能由市場說了算，也不能由政府“全包干”。但無論是增加教育資源的供給，還是優(yōu)化教育資源的配置都需要財(cái)政、教育部門一方面要加大對(duì)公辦教育的投入，創(chuàng)新教育產(chǎn)品，另一方面要鼓勵(lì)、支持民間力量進(jìn)入創(chuàng)辦新型優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品，發(fā)揮“有形與無形的兩只手”作用，解決好教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效供給不足的實(shí)際問題。（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳）