強調供給側管理，是為了在新的發(fā)展水平上實現(xiàn)供給與需求的再匹配，在新的發(fā)展階段上促進經濟增長。

　　從現(xiàn)實來看，我國宏觀調控與經濟發(fā)展的總體思路，應當是從供給與需求兩端同時發(fā)力，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進結構性改革，培育壯大“新動能”，拓寬發(fā)展的新空間，不斷提升發(fā)展的效率和質量。

　　自從2015年11月以來，“供給側改革”這個新詞開始在我國財經界頻繁地提及。11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“培育發(fā)展動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換�！�11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力。11月11日召開的國務院常務會議，也提出以消費升級促進產業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴大內需。

　　12月18日至21日召開的中央經濟工作會議也提出，推動經濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益。穩(wěn)定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。調整產業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉。

　　從經濟學的角度來說，帶動經濟增長的“三駕馬車”為投資、消費、出口，一般稱為“需求側”，與之相對應的是“供給側”，指的是生產要素的供給和有效利用。在理論上，“需求側”對應的是凱恩斯主義，上世紀30年代爆發(fā)了世界性經濟危機，凱恩斯認為需求不足是危機的根源，為此他提出了以擴大有效需求、增加財政赤字和政府投資為主要內容的理論與措施。而到了上世紀70年代，世界經濟進入滯長階段，凱恩斯主義無法解釋現(xiàn)實，在這種情況下，供給學派應運而生。供給學派是上世紀70年代在美國興起的一個經濟學派，它強調通過供給方面的改革，減少政府管制和干預，放任市場調節(jié)作用，促進經濟增長。90年代以后，在供給學派基礎上又發(fā)展出新供給主義，主張通過放松供給約束，通過供給創(chuàng)造新需求，來提升潛在經濟增長率。由此可見，每一個經濟發(fā)展階段都會出現(xiàn)相應的經濟學說，因此經濟理論之間不存在優(yōu)劣之分，只有是否適應現(xiàn)實之分；不存在相互否定，只有相互替代關系。

　　對于中央提出的“著力加強供給側結構性改革”的方針，可以從以下幾方面來理解。

　　1.需求側和供給側是平衡經濟增長的兩翼，兩者缺一不可

　　目前中央強調“著力加強供給側結構性改革”，并不是中央把宏觀調控的重點從需求側轉向供給側，并不是用供給側管理來否定需求側管理。2015年11月10日，習近平總書記強調的是在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。11月17日，在國務院召開的“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上，李克強總理強調，要在供給側和管理側兩端發(fā)力，促進產業(yè)邁向中高端。12月2日，在國務院召開的經濟工作專家座談會上，李克強總理再次強調，面對當前錯綜復雜的國際國內經濟形勢，要創(chuàng)新發(fā)展理論，從供給側和需求側兩端發(fā)力，推進結構性改革，著力培育壯大“新動能”，下決心提升改造“舊動能”。由此可見，中央強調供給側管理，是為了在新的發(fā)展水平上實現(xiàn)供給與需求的再匹配，在新的發(fā)展階段上促進經濟增長。

　　2.在經濟發(fā)展過程中，供給與需求的調節(jié)作用既有統(tǒng)一性又有差別性

　　首先，供給與需求是相互統(tǒng)一的關系，需求決定供給、引導供給，而供給既滿足需求、又創(chuàng)造新需求。其次，供給與需求在發(fā)揮作用過程中又有不同點，一是需求調節(jié)主要是發(fā)揮政府的作用，而供給調節(jié)主要是發(fā)揮市場的作用；二是需求調節(jié)主要是短期調節(jié)，通過政府擴大內需、增加投入等方式來拉動經濟增長，這種方式時滯過程短，在短期內能產生效果。而供給調節(jié)則突出產業(yè)、企業(yè)的作用，注重培育動能和轉型升級，相對來說發(fā)揮作用的過程較長；三是需求調節(jié)主要著眼于經濟運行的結果，注重經濟增長的成效，而供給調節(jié)則主要著眼于經濟運行的起點，注重經濟增長的動力。因此，本次宏觀調控的變化，既不是以需求調節(jié)為主，也不是以供給調節(jié)為主，而是把需求調節(jié)與供給調節(jié)相結合的調控方式，這是符合中國當前發(fā)展階段的正確選擇。這種選擇的突出表現(xiàn)，在于充分發(fā)揮供給與需求的不同調節(jié)功能，在兩者相輔相成、相互配合中，共同推進經濟增長。

　　3.宏觀調控的核心問題是優(yōu)化經濟結構，從總量調控轉向結構調控

　　黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度，這表明我國目前的宏觀調控將從總量調控轉向結構調控。

　　在現(xiàn)實中，我國經濟發(fā)展中的問題既有總量問題，但更主要的表現(xiàn)為經濟結構問題。從需求來看，我國目前一直強調需求不足，但實際上更多的是需求結構性問題，例如我國一方面總需求不足，另一方面還有需求轉移和需求外溢，每年許多中國人赴國外旅游，并在國外大肆掃貨。2015年7月28日，《經濟參考報》和Visa聯(lián)合在北京發(fā)布《中國跨境消費年度指數(shù)報告》，據(jù)該《報告》統(tǒng)計，2014年中國出境旅游規(guī)模達1.07億人次，中國居民境外旅游消費達到10127億元人民幣，增長率達27%，略高于2013年24%的水平，這表明國內的一些消費需求流失到海外。再如，蘋果手機最大的銷售市場在中國，也吸納了部分國內的消費需求。

　　從供給來看，在改革開放以來的30多年中，中國經濟保持了較快的發(fā)展，不僅現(xiàn)在成為世界第二大經濟體，而且還進入了中等偏上收入國家行列。但是，由于長期以來粗放式、外延式發(fā)展模式的影響，我國現(xiàn)在突出的問題是總體上的產能過剩。而進一步的分析表明，現(xiàn)在的產能過剩主要還是結構性過剩，即嚴重過剩的產業(yè)主要是傳統(tǒng)產業(yè)，如冶金、煤炭、水泥、化工、造船等，而在環(huán)境保護、資源節(jié)約、公共服務、社會保障等領域，還存在著供給不足的現(xiàn)象。因此，我國宏觀調控的著力點是定向調控，核心是解決經濟結構性問題，方向是優(yōu)化結構、轉型升級。

　　從現(xiàn)實來看，我國宏觀調控與經濟發(fā)展的總體思路，應當是從供給與需求兩端同時發(fā)力，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進結構性改革，培育壯大“新動能”，拓寬發(fā)展的新空間，不斷提升發(fā)展的效率和質量。在需求方面，大規(guī)模的刺激需求已不具備可能性，但部分領域的擴大需求還是必要的，比如中西部鐵路、大型水利工程、棚戶區(qū)改造和城市地下管網等公共產品建設還需要增加投資，環(huán)保產業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)等也需要增加投資，中低收入群體的消費需求還需要進一步擴大。（作者系四川師范大學校長、教授）