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穩(wěn)增長要更加注重供給側結構性改革
丁任重
//agustinmoreno.com2016-01-19來源:深圳特區(qū)報
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  強調供給側管理,是為了在新的發(fā)展水平上實現(xiàn)供給與需求的再匹配,在新的發(fā)展階段上促進經濟增長。

  從現(xiàn)實來看,我國宏觀調控與經濟發(fā)展的總體思路,應當是從供給與需求兩端同時發(fā)力,創(chuàng)新發(fā)展理念,推進結構性改革,培育壯大“新動能”,拓寬發(fā)展的新空間,不斷提升發(fā)展的效率和質量。

  自從2015年11月以來,“供給側改革”這個新詞開始在我國財經界頻繁地提及。11月3日,《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出:“培育發(fā)展動力,優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃,加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換!11月10日,在中央財經領導小組第十一次會議上,習近平總書記強調,在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率,增強經濟持續(xù)增長動力。11月11日召開的國務院常務會議,也提出以消費升級促進產業(yè)升級,培育形成新供給新動力擴大內需。

  12月18日至21日召開的中央經濟工作會議也提出,推動經濟發(fā)展,要更加注重提高發(fā)展質量和效益。穩(wěn)定經濟增長,要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調控,要更加注重引導市場行為和社會心理預期。調整產業(yè)結構,要更加注重加減乘除并舉。

  從經濟學的角度來說,帶動經濟增長的“三駕馬車”為投資、消費、出口,一般稱為“需求側”,與之相對應的是“供給側”,指的是生產要素的供給和有效利用。在理論上,“需求側”對應的是凱恩斯主義,上世紀30年代爆發(fā)了世界性經濟危機,凱恩斯認為需求不足是危機的根源,為此他提出了以擴大有效需求、增加財政赤字和政府投資為主要內容的理論與措施。而到了上世紀70年代,世界經濟進入滯長階段,凱恩斯主義無法解釋現(xiàn)實,在這種情況下,供給學派應運而生。供給學派是上世紀70年代在美國興起的一個經濟學派,它強調通過供給方面的改革,減少政府管制和干預,放任市場調節(jié)作用,促進經濟增長。90年代以后,在供給學派基礎上又發(fā)展出新供給主義,主張通過放松供給約束,通過供給創(chuàng)造新需求,來提升潛在經濟增長率。由此可見,每一個經濟發(fā)展階段都會出現(xiàn)相應的經濟學說,因此經濟理論之間不存在優(yōu)劣之分,只有是否適應現(xiàn)實之分;不存在相互否定,只有相互替代關系。

  對于中央提出的“著力加強供給側結構性改革”的方針,可以從以下幾方面來理解。

  1.需求側和供給側是平衡經濟增長的兩翼,兩者缺一不可

  目前中央強調“著力加強供給側結構性改革”,并不是中央把宏觀調控的重點從需求側轉向供給側,并不是用供給側管理來否定需求側管理。2015年11月10日,習近平總書記強調的是在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革。11月17日,在國務院召開的“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上,李克強總理強調,要在供給側和管理側兩端發(fā)力,促進產業(yè)邁向中高端。12月2日,在國務院召開的經濟工作專家座談會上,李克強總理再次強調,面對當前錯綜復雜的國際國內經濟形勢,要創(chuàng)新發(fā)展理論,從供給側和需求側兩端發(fā)力,推進結構性改革,著力培育壯大“新動能”,下決心提升改造“舊動能”。由此可見,中央強調供給側管理,是為了在新的發(fā)展水平上實現(xiàn)供給與需求的再匹配,在新的發(fā)展階段上促進經濟增長。

  2.在經濟發(fā)展過程中,供給與需求的調節(jié)作用既有統(tǒng)一性又有差別性

  首先,供給與需求是相互統(tǒng)一的關系,需求決定供給、引導供給,而供給既滿足需求、又創(chuàng)造新需求。其次,供給與需求在發(fā)揮作用過程中又有不同點,一是需求調節(jié)主要是發(fā)揮政府的作用,而供給調節(jié)主要是發(fā)揮市場的作用;二是需求調節(jié)主要是短期調節(jié),通過政府擴大內需、增加投入等方式來拉動經濟增長,這種方式時滯過程短,在短期內能產生效果。而供給調節(jié)則突出產業(yè)、企業(yè)的作用,注重培育動能和轉型升級,相對來說發(fā)揮作用的過程較長;三是需求調節(jié)主要著眼于經濟運行的結果,注重經濟增長的成效,而供給調節(jié)則主要著眼于經濟運行的起點,注重經濟增長的動力。因此,本次宏觀調控的變化,既不是以需求調節(jié)為主,也不是以供給調節(jié)為主,而是把需求調節(jié)與供給調節(jié)相結合的調控方式,這是符合中國當前發(fā)展階段的正確選擇。這種選擇的突出表現(xiàn),在于充分發(fā)揮供給與需求的不同調節(jié)功能,在兩者相輔相成、相互配合中,共同推進經濟增長。

  3.宏觀調控的核心問題是優(yōu)化經濟結構,從總量調控轉向結構調控

  黨的十八屆三中全會提出,要創(chuàng)新和完善宏觀調控方式,在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度,這表明我國目前的宏觀調控將從總量調控轉向結構調控。

  在現(xiàn)實中,我國經濟發(fā)展中的問題既有總量問題,但更主要的表現(xiàn)為經濟結構問題。從需求來看,我國目前一直強調需求不足,但實際上更多的是需求結構性問題,例如我國一方面總需求不足,另一方面還有需求轉移和需求外溢,每年許多中國人赴國外旅游,并在國外大肆掃貨。2015年7月28日,《經濟參考報》和Visa聯(lián)合在北京發(fā)布《中國跨境消費年度指數(shù)報告》,據(jù)該《報告》統(tǒng)計,2014年中國出境旅游規(guī)模達1.07億人次,中國居民境外旅游消費達到10127億元人民幣,增長率達27%,略高于2013年24%的水平,這表明國內的一些消費需求流失到海外。再如,蘋果手機最大的銷售市場在中國,也吸納了部分國內的消費需求。

  從供給來看,在改革開放以來的30多年中,中國經濟保持了較快的發(fā)展,不僅現(xiàn)在成為世界第二大經濟體,而且還進入了中等偏上收入國家行列。但是,由于長期以來粗放式、外延式發(fā)展模式的影響,我國現(xiàn)在突出的問題是總體上的產能過剩。而進一步的分析表明,現(xiàn)在的產能過剩主要還是結構性過剩,即嚴重過剩的產業(yè)主要是傳統(tǒng)產業(yè),如冶金、煤炭、水泥、化工、造船等,而在環(huán)境保護、資源節(jié)約、公共服務、社會保障等領域,還存在著供給不足的現(xiàn)象。因此,我國宏觀調控的著力點是定向調控,核心是解決經濟結構性問題,方向是優(yōu)化結構、轉型升級。

  從現(xiàn)實來看,我國宏觀調控與經濟發(fā)展的總體思路,應當是從供給與需求兩端同時發(fā)力,創(chuàng)新發(fā)展理念,推進結構性改革,培育壯大“新動能”,拓寬發(fā)展的新空間,不斷提升發(fā)展的效率和質量。在需求方面,大規(guī)模的刺激需求已不具備可能性,但部分領域的擴大需求還是必要的,比如中西部鐵路、大型水利工程、棚戶區(qū)改造和城市地下管網等公共產品建設還需要增加投資,環(huán)保產業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)等也需要增加投資,中低收入群體的消費需求還需要進一步擴大。(作者系四川師范大學校長、教授)

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