2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革�！边@是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，打開(kāi)了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的新思路。

　　全要素增長(zhǎng)的持續(xù)性決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

　　經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不僅需要需求側(cè)的拉動(dòng)，還需要供給側(cè)的推動(dòng)。需求側(cè)表現(xiàn)為消費(fèi)、投資和凈出口“三駕馬車”，而供給側(cè)則由要素投入和全要素生產(chǎn)率決定。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，在短期內(nèi)需要從需求側(cè)刺激增速，以實(shí)現(xiàn)短期平衡，即拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)和凈出口這“三駕馬車”。從需求側(cè)逆調(diào)控雖然可以在一定程度上熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，但無(wú)法提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，而且過(guò)度的需求側(cè)刺激容易造成短期虛假繁榮，阻礙經(jīng)濟(jì)體系的自我調(diào)節(jié)和修正，破壞中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要從供給側(cè)跨經(jīng)濟(jì)周期調(diào)控，即不斷提高全要素生產(chǎn)率，達(dá)到資源要素與生產(chǎn)力之間的均衡增長(zhǎng)，而全要素增長(zhǎng)的持續(xù)性則決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

　　國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)新形勢(shì)。2013年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“新常態(tài)”。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展的過(guò)程中，長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問(wèn)題日益突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未最終完成，未來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)十分嚴(yán)峻。矛盾和問(wèn)題總體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升的“四降一升”。尤其值得注意的是，這些矛盾和問(wèn)題不僅是周期性的，更是結(jié)構(gòu)性的。以廣東為例，不少產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期面向外需和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而形成的。近年來(lái)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，其中一些產(chǎn)能又有所擴(kuò)大而致過(guò)剩。但在國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩的情況下，僅僅依靠刺激國(guó)內(nèi)需求難以解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在當(dāng)前形勢(shì)下，不可能再通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)V形型反彈，而是會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L形增長(zhǎng)期，其根本解決之道在于注重供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從提高供給質(zhì)量出發(fā)，提高全要素生產(chǎn)率供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從提高供給質(zhì)量出發(fā)，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)改革就是用改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。重視供給側(cè)，雖然借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但并非照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央頂層在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，從理論到實(shí)踐不斷創(chuàng)新的結(jié)晶。

　　轉(zhuǎn)變以往的調(diào)控思路，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向。廣東要實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，需要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這就要求必須大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。政府要做供給側(cè)改革的執(zhí)牛耳者，著力提高全要素生產(chǎn)率，解決制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，腳踏實(shí)地完成好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須大力創(chuàng)新

　　要破解限制創(chuàng)新要素流動(dòng)的體制性障礙，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，徹底激發(fā)創(chuàng)新活力。政府不能代替市場(chǎng)主體去主導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)，而是要努力為各類創(chuàng)新主體構(gòu)建敢于創(chuàng)新、甘愿創(chuàng)新、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的外部環(huán)境，搭建或支持社會(huì)機(jī)構(gòu)搭建人才、技術(shù)、投資、教育等服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新主體服務(wù)。創(chuàng)新與淘汰是并行的，大力推進(jìn)創(chuàng)新必然淘汰落后，沒(méi)有退出機(jī)制，不去落后產(chǎn)能，創(chuàng)新就沒(méi)有足夠的空間，當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵地處置“僵尸企業(yè)”。應(yīng)該清醒地看到大量的過(guò)剩產(chǎn)能往往都是落后產(chǎn)能，其背后是資產(chǎn)和債務(wù)的固化，嚴(yán)重侵害經(jīng)濟(jì)肌體。只有去落后產(chǎn)能，創(chuàng)新企業(yè)才能有更好的發(fā)展空間，創(chuàng)新才能形成“穩(wěn)增長(zhǎng)”的引領(lǐng)之勢(shì)。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須努力降低企業(yè)的制度性交易成本降低包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會(huì)保障成本等制度性交易成本，是供給側(cè)改革的核心。政府改革的思路要聚焦在構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融、財(cái)稅、司法、科技、價(jià)格、戶籍等制度體系上，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快行政性壟斷行業(yè)改革，釋放民間資本活力。在資源配置上，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)，真正發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　當(dāng)前我省產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)在某些局部仍存在一定脫節(jié)，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下滑，投資意愿低迷。由于廣東經(jīng)濟(jì)外向度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意味著從面向外需轉(zhuǎn)向面向內(nèi)需、從面向投資轉(zhuǎn)向面向消費(fèi)，從面向低端消費(fèi)轉(zhuǎn)向中高端消費(fèi)、從面對(duì)大眾化消費(fèi)轉(zhuǎn)向滿足個(gè)性化差異化消費(fèi)。一些地市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)仍占較大的比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)負(fù)債率較高，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中必須妥善處理與過(guò)剩產(chǎn)能退出相對(duì)應(yīng)的金融去杠桿化。金融體系不僅要承擔(dān)消化過(guò)剩產(chǎn)能的壓力，更要滿足發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的融資需求，防風(fēng)險(xiǎn)尤其重要。只有妥善處理“去杠桿”，才能順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（作者系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）