創(chuàng)新財(cái)政管理體制，全力落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。市財(cái)政將按照“突出功能定位、提升服務(wù)水平”的總體原則，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新財(cái)政管理體制。一是合理調(diào)整市對核心區(qū)的財(cái)政體制關(guān)系，繼續(xù)加大財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施首都核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升、城市環(huán)境建設(shè)、古都風(fēng)貌整體保護(hù)、居民生活改善計(jì)劃，為首都核心功能提供更多更好的承載空間。二是按照“交通便捷、功能完備、職住合一”的要求，建立“支持跨越式發(fā)展”的市與副中心財(cái)政體制，通過完善市與區(qū)縣土地收益分配機(jī)制，創(chuàng)新副中心建設(shè)投融資、財(cái)政、土地等支持政策，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升副中心承載能力，實(shí)現(xiàn)宜居家業(yè)。三是科學(xué)編制中期財(cái)政規(guī)劃，根據(jù)各年度的工作重點(diǎn)，合理安排年度財(cái)政預(yù)算，深入推進(jìn)城市管理信息化、智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)、引導(dǎo)作用，有序疏解非首都功能。市財(cái)政將通過建立一般性轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方式、調(diào)整企業(yè)退出激勵(lì)政策等措施，共同推動(dòng)非首都功能疏解。一是充分發(fā)揮財(cái)政政策資源配置職能，積極推進(jìn)水、電、氣、熱等資源性價(jià)格收費(fèi)改革，提高禁限產(chǎn)業(yè)耗用能源的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用價(jià)格杠桿、差異化稅費(fèi)等方式，加快形成疏解的倒逼機(jī)制。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)稅政策引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享辦法，國家對企業(yè)搬遷的稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)污染企業(yè)調(diào)整退出工作目標(biāo)，引導(dǎo)和推動(dòng)非科技創(chuàng)新企業(yè)有序外遷。三是綜合運(yùn)用PPP等多元化融資渠道，支持部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能疏解，鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在周邊地區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基地。四是通過制定支持人口調(diào)控工作的一般性轉(zhuǎn)移支付政策、制定引導(dǎo)人口有序疏解和順利落戶的獎(jiǎng)勵(lì)政策等措施，建立區(qū)域內(nèi)異地養(yǎng)老補(bǔ)貼機(jī)制，開展跨地區(qū)購買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，疏管結(jié)合、分類施策，支持加強(qiáng)人口調(diào)控，穩(wěn)妥推進(jìn)人口有序疏解。

　　創(chuàng)新財(cái)政管理方式，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是積極參與組建京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，聚焦科技創(chuàng)新中心建設(shè)、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過基金運(yùn)作的形式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，加快推進(jìn)京津冀科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，打造以中關(guān)村示范區(qū)為核心的京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快形成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新格局。二是統(tǒng)籌整合各方資源和資金，盤活各類財(cái)政存量資金，加快設(shè)立總規(guī)模達(dá)1000億元的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)圍繞“產(chǎn)業(yè)布局集聚化、產(chǎn)業(yè)要素融合化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化”的要求，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財(cái)政保障能力，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力培育高端產(chǎn)業(yè)，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)價(jià)值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等政策工具，深入開展調(diào)查研究和科學(xué)論證，重點(diǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。四是重點(diǎn)在軌道交通、高速公路、醫(yī)療、養(yǎng)老、鎮(zhèn)域供熱等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式。

　　圍繞大氣和環(huán)境治理，加大財(cái)政投入，推進(jìn)國際一流的和諧宜居之都建設(shè)，重點(diǎn)把支持生態(tài)文明建設(shè)作為有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)安排和使用好大氣治理和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，研究設(shè)立京津冀環(huán)境治理專項(xiàng)基金。市財(cái)政將通過設(shè)立基金、調(diào)整環(huán)境類和資源類收費(fèi)基金征收政策等措施，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支持方式，完善財(cái)政引導(dǎo)政策手段，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)和管理，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市環(huán)境治理兩個(gè)短板，提升城市服務(wù)管理水平。同時(shí)，進(jìn)一步研究調(diào)整主要污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究針對不同地區(qū)的差別化排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)治污、減排，形成對疏解企業(yè)的倒逼機(jī)制。

　　（作者系北京市財(cái)政局黨組書記、局長）