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構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制
朱長存
//agustinmoreno.com2015-10-08來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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  促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。當(dāng)前京津冀三方已經(jīng)積極行動(dòng)起來,取得了階段性成果,如實(shí)施交通對接,推動(dòng)交通一體化;強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)一體化;建立產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對接,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化等等。

  推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,一方面需要頂層設(shè)計(jì)和政府推動(dòng)來落實(shí)規(guī)劃綱要的內(nèi)容,更重要的是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化,構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。

  當(dāng)前,京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的一個(gè)主要問題是區(qū)域內(nèi)人口和資源大量向中心城市聚集,給北京的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。同時(shí),河北與京津差距不斷拉大,出現(xiàn)“大樹底下不長草”的困局,這反過來又進(jìn)一步加劇了北京的“虹吸效應(yīng)”。

  對比國內(nèi)長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈,不難發(fā)現(xiàn),發(fā)展不均衡是京津冀地區(qū)的典型特征。長三角、珠三角基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的良好分工協(xié)作,區(qū)域內(nèi)差距小于京津冀地區(qū)。京津冀一體化程度不高,原因在于,京津冀經(jīng)濟(jì)圈分屬于三個(gè)省級行政區(qū),三地的公共服務(wù)水平呈現(xiàn)典型的梯度下降。

  京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)是疏解北京的非首都功能。而基本公共服務(wù)水平的差距制約著北京非首都功能向外疏解。河北省具有地廣的優(yōu)勢,交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以在較短時(shí)間內(nèi)取得成效,但教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)的巨大差距在短期內(nèi)難以消除,成為制約勞動(dòng)力與資本流動(dòng)的主要障礙。如果區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)的差距不能縮小,北京非首都功能的疏解去向便只能是北京郊區(qū)縣,也就難以實(shí)現(xiàn)京津冀的合理分工和協(xié)同發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)均等化,京津冀協(xié)同發(fā)展才具有內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

  為此,必須發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,引入市場機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置,合力推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、公共文化體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,逐步提高公共服務(wù)均等化水平。要建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作,推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)順暢銜接,提升公共文化體育水平。

  在推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化過程中,必然涉及相關(guān)方長期利益與短期利益、局部利益與整體利益的沖突,因而需要中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。國家京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的成立,為建立和完善區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)提供的協(xié)調(diào)機(jī)制,提高區(qū)域內(nèi)公共資源的總體配置效率提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)各方切實(shí)打破“一畝三分地”思維限制,抓住“十三五”規(guī)劃編制的契機(jī),制定區(qū)域公共服務(wù)一體化和基本公共服務(wù)均等化的時(shí)間表和路線圖。

  三地政府,要加快向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型,把基礎(chǔ)民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置,加大公共服務(wù)投入力度,創(chuàng)新體制機(jī)制,提高公共服務(wù)水平,更多地借助市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源和要素在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)和配置。

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