京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央提出的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這一頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，顯示了黨中央全面深化改革與破題區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)膽魄和堅(jiān)定決心。認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)這一頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略意圖，可以從以下五個(gè)著力點(diǎn)來(lái)把握。

　　一、以“明確定位”為著力點(diǎn)防范發(fā)展中的行為偏差。改革開(kāi)放30多年來(lái)，京津冀三地都是“自說(shuō)自話(huà)”，根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、客觀現(xiàn)狀等勾畫(huà)各自的“功能定位”。由于三地本屬同一地理大區(qū)，相同的地緣人緣加上不同的行政管理立場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)功能定位方面的競(jìng)爭(zhēng)。三地的功能定位所包含的區(qū)域戰(zhàn)略思想和發(fā)展重點(diǎn)上就難免有不少雷同，而在實(shí)際發(fā)展中，三地發(fā)展也都期望各種資源能向著各自確定的定位方向發(fā)展，但最終發(fā)展卻都不能順利地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位，而是出現(xiàn)了各自不同的偏差。比如，北京出現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的大城市病，人口難以控制，生態(tài)、資源、環(huán)境、交通等弊端越發(fā)突出；天津出現(xiàn)了“大小通吃”、“輕重高低一個(gè)都不能少”的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為；河北省出現(xiàn)了大規(guī)模的、低端的、行業(yè)較為單一的重化工業(yè)群體和落后產(chǎn)能，存在嚴(yán)重的環(huán)境污染和生存空間惡化的問(wèn)題。因此，頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵首先在于定職能。在全國(guó)大棋局中準(zhǔn)確地由國(guó)家確定好京津冀三地在全國(guó)應(yīng)發(fā)揮的作用和職能，才能按照所定職能安排各項(xiàng)政策，設(shè)計(jì)和推動(dòng)“大手筆”的重大工程。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，確定了北京“四個(gè)中心”、天津“一基地三區(qū)”、河北“一基地三區(qū)”的職能定位，就是將京津冀地區(qū)看作一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體來(lái)統(tǒng)籌安排的，而并非“利益大拼盤(pán)”或“利益平衡”得出的結(jié)果。這將有利于三地調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益相融的共同體經(jīng)濟(jì)板塊，對(duì)于避免通過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為搶奪產(chǎn)業(yè)、資源、市場(chǎng)等發(fā)展要素而互相影響、互相拖累具有重要意義。

　　二、以“疏解功能”為著力點(diǎn)助推京津冀三地縮小落差。改革開(kāi)放以來(lái)，河北與京津的落差不但沒(méi)有縮小，反而越拉越大。落差的體現(xiàn)并非只表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入上，而是全方位的�！皽p落差”首先是要將北京的非首都功能及其配套資源轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，通過(guò)功能疏解的辦法將周邊地區(qū)民生設(shè)施和服務(wù)能力大幅提高到與北京相近的水平，只有這樣，才能推動(dòng)投資項(xiàng)目、人才資源、科技資源向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而使周邊地區(qū)更能夠獲得事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)�！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的疏解北京非首都核心功能的戰(zhàn)略意圖就是“減落差”的具體抓手，將駐北京的中央部分非核心的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源以及一般制造業(yè)、物流業(yè)和會(huì)展業(yè)等向河北轉(zhuǎn)移，配合各級(jí)財(cái)政大幅投資，引導(dǎo)并促使民間投資快速跟進(jìn)，將從根本上改觀北京周邊城市發(fā)展面貌和生產(chǎn)、生活設(shè)施水平，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等產(chǎn)業(yè)投資落戶(hù)周邊地區(qū)，達(dá)到縮減與北京落差的目的。

　　三、以“促進(jìn)交往”為著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三地“人緣”與“業(yè)緣”真正融合。交往是指交融和來(lái)往。從交往來(lái)看，如果不同行政區(qū)域要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，就必須有交往，這是個(gè)開(kāi)放的問(wèn)題，同時(shí)也是人緣和業(yè)緣交融的問(wèn)題�！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在頂層設(shè)計(jì)中不僅提出推動(dòng)在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化和產(chǎn)業(yè)一體化三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破的方向及重點(diǎn)舉措，而且也提出了統(tǒng)籌推進(jìn)資源能源保障一體化、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)共建共享、三地協(xié)同扶貧、共同打造區(qū)域開(kāi)放高地等一系列重點(diǎn)任務(wù)，明確了河北省建設(shè)“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”、“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。這將有利于從根本上發(fā)揮京津冀區(qū)域推動(dòng)中國(guó)北方地區(qū)全方位開(kāi)放的重大作用，有利于激發(fā)京津冀區(qū)域在中國(guó)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流的關(guān)鍵協(xié)調(diào)功能，也必將催生京津冀三方按中央要求謀劃實(shí)施具有全國(guó)意義的重大工程和重大合作項(xiàng)目，對(duì)于促成京津冀整體區(qū)域一體化協(xié)同共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共融發(fā)展具有重要意義。

　　四、以“協(xié)同創(chuàng)新”為著力點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域科技資源重組的強(qiáng)大支撐。當(dāng)前，北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與一體化發(fā)展、生態(tài)聯(lián)保與環(huán)境共治等事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展成敗的關(guān)鍵任務(wù)都離不開(kāi)科技創(chuàng)新協(xié)同的支撐�！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出了推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局，協(xié)同突破清潔能源、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域四大任務(wù)，并要求在打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的跨京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈、京津自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)中加大改革試點(diǎn)力度，向周邊地區(qū)實(shí)施政策延伸。這對(duì)于整合區(qū)域創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新要素有效流動(dòng)與共享，強(qiáng)化北京對(duì)周邊區(qū)域的引領(lǐng)輻射示范作用具有重要意義。

　　五、以“破除羈絆”為著力點(diǎn)培育區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。京津冀協(xié)同發(fā)展，必須正確處理政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，必須是一種相互借力、相互助力的發(fā)展?fàn)顟B(tài)�？v觀京津冀發(fā)展的歷史，體制機(jī)制障礙是最根本的制約�！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，加快破除制約協(xié)同發(fā)展和要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，對(duì)要素市場(chǎng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制和公共服務(wù)一體化等領(lǐng)域的改革進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計(jì)，這對(duì)于京津冀三地盡快建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，打造區(qū)域體制機(jī)制新高地具有深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了制度保障和持久的動(dòng)力“引擎”。（作者單位：河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）