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打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)
李榮軍
//agustinmoreno.com2015-04-16來源:中國環(huán)境報
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  治理大氣污染“國十條”和很多地方治氣行動方案已出臺,治氣目標(biāo)和任務(wù)已明確。如何打好大氣污染防治這場硬仗?筆者有如下思考。

  摸清治氣底數(shù)。由于各地能源結(jié)構(gòu)和地理環(huán)境、氣候條件不同,引發(fā)大氣污染的來源、比例是不一樣的。

  因此,各地首先要把影響本地、本區(qū)域的PM2.5污染的來源、比重調(diào)查清楚、監(jiān)測清楚,把成因分析透、把規(guī)律找準(zhǔn),建好大氣污染源解析數(shù)據(jù)庫。只有這樣,才能有針對性地細(xì)化大氣污染防治行動的目標(biāo)任務(wù)、保障措施。例如,2015年,金華市針對不同季節(jié)、不同大氣污染特征,集政府、職能部門、社會、公眾、媒體之力,重點打好夏季臭氧、秋季降塵、冬季削霾的治氣“三大戰(zhàn)役”,集中開展“十大行動、27項治氣項目”,取得較好效果。

  細(xì)化治氣責(zé)任。圍繞治氣的目標(biāo)任務(wù)、行動計劃、重點項目、重點工作,因地制宜做好規(guī)劃、梳理、匯總,切實做好目標(biāo)制定、任務(wù)分解、責(zé)任細(xì)化工作,倒排時間、突出重點、落實資金,以黨委、政府名義抓落實。

  例如,脫硫脫硝、工業(yè)煙粉塵、有機廢氣整治,環(huán)保部門要牽好頭,拿出整治細(xì)化方案,制定行業(yè)準(zhǔn)入條件,出臺管理辦法,建立標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊開展整治行動。禁燃區(qū)創(chuàng)建、燃煤鍋爐淘汰、清潔能源供應(yīng)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,可由發(fā)改部門牽頭抓;落后產(chǎn)能淘汰、工業(yè)廢氣治理、清潔生產(chǎn)推進(jìn),可由工信部門牽頭抓;黃標(biāo)車淘汰、區(qū)域限行執(zhí)法、煙花爆竹禁燃,可由公安部門牽頭抓;建筑工地管理、施工揚塵、路面曬水、道路保潔,可由建設(shè)部門牽頭抓;餐飲油煙整治、垃圾禁焚,可由城管執(zhí)法部門牽頭抓;農(nóng)村廢氣治理、秸稈綜合利用、秸稈焚燒,可由農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭抓;網(wǎng)格監(jiān)管、督查追責(zé)、考核通報,可由紀(jì)委、組織部、督考辦共同抓落實。只有細(xì)化任務(wù),明確責(zé)任,才能有分工,有協(xié)同,有落實。

  凝聚治氣合力。治氣僅靠環(huán)保部門一家是沒法完成的。首先,在于當(dāng)?shù)攸h委政府真重視。要強化治氣機構(gòu)和力量,真正形成“區(qū)域聯(lián)防、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、第三方參與”的一盤棋工作格局。

  其次,督查問責(zé)要動真格。要抽調(diào)精兵強將,專門成立督查機構(gòu),配備專門車輛裝備,采取24小時不間斷突擊檢查巡查、明察暗訪、跟蹤督辦,對發(fā)現(xiàn)的問題第一時間督促整改,對工作不力的人和事進(jìn)行跟蹤問效、問責(zé)。

  第三,管理機制網(wǎng)格化。要設(shè)立成千上萬治氣治污的網(wǎng)格單元,實行市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、三級領(lǐng)導(dǎo)包抓,建立網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度,把區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等全部納入網(wǎng)格管理。

  創(chuàng)新治氣機制。抓治氣,要形成政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作、公眾參與的工作格局。不是為了考核而考核,而是必須要有獎懲考核、督查通報、執(zhí)法監(jiān)管、責(zé)任追究等強有效的機制來保障。

  一是考核機制。加大對市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治氣考核的比重,將其作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

  二是督查機制。建立對空氣質(zhì)量和治氣工作每周一預(yù)警、每月一通報、每季一例會,每半年一督查、每年一攻堅的全方位全系統(tǒng)督查機制。

  三是獎懲機制。對治氣工作落后的地區(qū)和單位,要實現(xiàn)區(qū)域限批、掛牌督辦、行政約談、通報批評。對治氣做得好的,要通報表彰。

  四是公眾參與機制。充分發(fā)揮“二代表一委員”等隊伍的作用,對治氣的重點工程、重點項目、重點工作和落后地區(qū)進(jìn)行專題視察、監(jiān)督、督辦。組織環(huán)保市民檢察團、專家服務(wù)團定期或不定期開展飛行監(jiān)測、參與執(zhí)法監(jiān)管、有獎舉報,全面推進(jìn)治氣各項工作任務(wù)的落實。(作者單位:浙江省金華市環(huán)保局)

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