三、吉林現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

　　重視程度不斷提高。吉林首次提出建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是在2009年的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，當(dāng)時(shí)確定建設(shè)30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，涉及現(xiàn)代物流、金融、信息、會(huì)展、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等行業(yè)。2011年省發(fā)改委，下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)責(zé)任目標(biāo)預(yù)安排意見(jiàn)的通知》，明確了各地市（州）等相關(guān)部門(mén)的工作目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。2012年，省政府制定了《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策的通知》，首次明確了對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的扶持政策。省發(fā)改委制定了《全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，圍繞現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、軟件和服務(wù)外包、總部基地、文化創(chuàng)意、休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)和新型批發(fā)市場(chǎng)等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，按照規(guī)模較大、投資額較高、集聚能力較強(qiáng)、功能特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)，遴選出30個(gè)左右的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展，跟蹤推進(jìn)。2013年，省發(fā)改委出臺(tái)了《吉林省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》，對(duì)正在運(yùn)營(yíng)的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行認(rèn)定并制定政策予以扶持。首批認(rèn)定17家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2014年，省政府下發(fā)了《吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，在今后任務(wù)中明確提出，未來(lái)3年的發(fā)展目標(biāo)是服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到5800億元，增速在年均8%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37.5%以上，比2013年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　成效初步顯現(xiàn)。現(xiàn)在，全省已有32個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能完善，效益較好，拉動(dòng)功能顯著，已有3000多家業(yè)戶入駐，從業(yè)人員達(dá)3萬(wàn)多人。延吉IT產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引60多家日、韓等IT中小企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入達(dá)3億元。長(zhǎng)春亞奇物流集聚區(qū)為一汽集團(tuán)等多家大型企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，入駐物流運(yùn)輸企業(yè)90多家，實(shí)現(xiàn)利稅達(dá)700萬(wàn)元，成為省內(nèi)第三方物流業(yè)務(wù)的龍頭�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的特色更加鮮明、專業(yè)化程度明顯提高。長(zhǎng)春市逐步形成以東北亞科技創(chuàng)業(yè)園、吉林師范大學(xué)長(zhǎng)春科技創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)春軟件與動(dòng)漫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為代表的軟件動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以長(zhǎng)春總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、南部新城金融商務(wù)總部集中區(qū)形成的金融商務(wù)集聚區(qū)。四平公主嶺市形成以大嶺物流園區(qū)為代表的汽車物流集聚區(qū)。白山市以長(zhǎng)白山國(guó)際旅游度假區(qū)為代表的旅游休閑養(yǎng)生度假區(qū)。延邊州形成以對(duì)日韓軟件服務(wù)外包為代表的延吉IT產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)；以圖們物流集散港、琿春國(guó)際物流開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的邊境物流貿(mào)易集聚區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，聚集效應(yīng)初現(xiàn)，有效提升了整體發(fā)展水平和層次，輻射和帶動(dòng)更加顯著。

　　仍然存在一些不足。吉林現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)起步比較晚，在實(shí)踐中摸索，必然還存在一些問(wèn)題。一是規(guī)模數(shù)量偏小，全省已建和在建的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)210個(gè)左右，具有一定規(guī)模的56個(gè)，2013年，吉林服務(wù)業(yè)增加值總量和增速在全國(guó)均排24位，與發(fā)達(dá)省份比差距很大，很多集聚區(qū)還都處于招商建設(shè)階段。二是結(jié)構(gòu)不合理。在服務(wù)業(yè)中有64%是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，僅39%是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)占比過(guò)大比發(fā)達(dá)省份高近20%.2013年公布的17家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中有6家是軟件動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，顯現(xiàn)出集聚區(qū)結(jié)構(gòu)不盡合理。三是區(qū)域相對(duì)集中，省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基本都集中在長(zhǎng)春市和吉林市，其中長(zhǎng)春10家，吉林市4家，其它縣市只有3家，甚至有的地區(qū)一家都沒(méi)有，全省只有3家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。四是個(gè)別地方重視不夠，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的積極性不高，對(duì)集聚區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和功能定位不甚清楚，導(dǎo)致發(fā)展茫然建設(shè)滯后。

　　四、吉林現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的建議

　　吉林現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)正處于起步期，各地都在加速集聚區(qū)建設(shè)，目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省在建90個(gè)，擬建的70個(gè)，因此有序、有理、有力、有效建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)十分重要。

　　一是科學(xué)定位，強(qiáng)化引導(dǎo)。吉林現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)正在受到越來(lái)越廣泛的重視，各地都在開(kāi)始行動(dòng)，這種自發(fā)式成長(zhǎng)階段更應(yīng)該注重科學(xué)規(guī)劃。

　　明確集聚區(qū)的發(fā)展方向、功能定位和發(fā)展重點(diǎn)。要通過(guò)深入調(diào)研，專家論證，做到對(duì)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃，避免盲目上馬、拍腦門(mén)決策，確保集聚區(qū)建設(shè)的前瞻性和獨(dú)特性。吉林應(yīng)該編制《吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃》，各地應(yīng)同步編制各自的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃，并列入省規(guī)劃目錄中，既有總覽又相對(duì)獨(dú)立，避免重復(fù)布局互相競(jìng)爭(zhēng)，缺乏特色、定位不清等問(wèn)題。

　　構(gòu)建吉林現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集帶。依據(jù)吉林區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可以構(gòu)建三個(gè)集聚帶。東部集聚帶——重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)、旅游、文化、物流、商貿(mào)、保健養(yǎng)生食品等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中部集聚帶——重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展、商貿(mào)、物流、創(chuàng)意、媒體、動(dòng)漫、信息服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、汽車配套、軌道產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。西部集聚帶——重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、商務(wù)商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　突出建設(shè)區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)。在抓好長(zhǎng)春和吉林兩市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的同時(shí)，更要重視區(qū)域中心節(jié)點(diǎn)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。榆樹(shù)市重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副品加工、冬季蔬菜等基地。德惠市重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、休閑觀光農(nóng)業(yè)等集聚區(qū)。四平市重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、科技研發(fā)、電子商務(wù)、汽車配套等集聚區(qū)。公主嶺重點(diǎn)發(fā)展汽車配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技等集聚區(qū)。梅河口重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、建材家居、農(nóng)副產(chǎn)品加工集聚區(qū)。白山市重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑度假、人參中藥保健集聚區(qū)。遼源市重點(diǎn)發(fā)展襪業(yè)針織品、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等集聚區(qū)。通化市重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥保健、物流運(yùn)輸、酒類等集聚區(qū)。白城市重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)商務(wù)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等集聚區(qū)。松原市重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、物流、特色旅游等集聚區(qū)。敦化市重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、物流、旅游、醫(yī)藥等集聚區(qū)。延吉市重點(diǎn)發(fā)展IT業(yè)、服務(wù)外包、物流、文化創(chuàng)意等集聚區(qū)。琿春市重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際邊貿(mào)、海陸聯(lián)運(yùn)、邊境旅游等集聚區(qū)。在集聚區(qū)建設(shè)上要注重優(yōu)勢(shì)資源與項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)合，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，形成有序發(fā)展，力避重復(fù)建設(shè)和無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，發(fā)揮資源的最大效用。堅(jiān)持有所為，有所不為。很多地方在規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)時(shí)總是貪多求全，動(dòng)輒列出十幾或二十幾個(gè)行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，根本脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，有的地區(qū)沒(méi)有旅游景點(diǎn)，也要建旅游集聚區(qū)，有的地方并非區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市，也要建物流園區(qū)，因此集聚區(qū)規(guī)劃切忌面面俱到。

　　二是搭建載體，增強(qiáng)服務(wù)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中載體建設(shè)是重要的手段，是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的有效支撐。

　　抓公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2014年全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)僅60家，其中有兩個(gè)地區(qū)僅1家，根本無(wú)法適應(yīng)中小企業(yè)的發(fā)展需求，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。服務(wù)功能強(qiáng)大的公共平臺(tái)可以使業(yè)戶經(jīng)營(yíng)成本有效降低，擴(kuò)大信息交流，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。一是必須根據(jù)發(fā)展主體創(chuàng)建平臺(tái)，例如服務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、科技研發(fā)平臺(tái)、服務(wù)外包跟蹤平臺(tái)等等，讓入駐業(yè)戶享受到專業(yè)化、高質(zhì)量的公共服務(wù)。二是予以政策扶持，集聚區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該交給第三方搭建，讓企業(yè)成為平臺(tái)建設(shè)的投資、運(yùn)營(yíng)、管理和受益主體。政府要想方設(shè)法幫助企業(yè)解決初期創(chuàng)建遇到的各種困難，通過(guò)制定優(yōu)惠政策或資金扶持，讓服務(wù)平臺(tái)更好地為業(yè)戶服務(wù)。三是注重培育高端平臺(tái)，高端平臺(tái)可以迅速提高業(yè)戶的產(chǎn)品檔次和品質(zhì)，會(huì)大大提高集聚區(qū)整體發(fā)展的層次，提高知名度和美譽(yù)度。

　　抓園區(qū)、基地建設(shè)。園區(qū)和基地是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成長(zhǎng)的有效形式，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的高地。吉林園區(qū)、基地建設(shè)的重點(diǎn)在現(xiàn)代物流、總部基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件與服務(wù)外包、文化旅游、新型專業(yè)市場(chǎng)、綜合型生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)流通、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等10個(gè)方面，服務(wù)業(yè)園區(qū)和基地的優(yōu)勢(shì)就是聚集資源，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚合起來(lái)形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新引擎和助推劑。

　　三是錯(cuò)位發(fā)展，創(chuàng)立品牌。針對(duì)當(dāng)前吉林現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模小企業(yè)數(shù)量少的現(xiàn)狀，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中，一方面要在量上擴(kuò)張，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的業(yè)戶進(jìn)駐集聚區(qū)，另一方面要在質(zhì)上做文章，讓有潛力有前景的企業(yè)進(jìn)駐。狠抓品牌建設(shè)，品牌化發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)做大做強(qiáng)的必然選擇，也是集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇。一是錯(cuò)位發(fā)展，針對(duì)吉林的地域特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，選擇與其它發(fā)達(dá)地區(qū)不雷同、不沖突的發(fā)展路徑，創(chuàng)建適合自我、特色鮮明的發(fā)展模式。通過(guò)對(duì)行業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，以優(yōu)惠條件吸引有實(shí)力有影響的業(yè)戶入駐，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快錯(cuò)位發(fā)展。二是加大宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立品牌，爭(zhēng)創(chuàng)名牌。充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，加快培育專業(yè)集聚區(qū)。集聚區(qū)也要加大宣傳，通過(guò)上規(guī)模上檔次，使集聚區(qū)本身成為有影響力的品牌，形成互相促進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，不僅能增強(qiáng)集聚區(qū)的孵化帶動(dòng)功能，而且能使中小業(yè)戶快速成長(zhǎng)。

　　四是突出要素，招商引智�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)必須靠人才支撐，全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因之一是高端人才、專業(yè)人才、管理能人嚴(yán)重匱乏。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)人才是關(guān)鍵，一個(gè)好將軍能夠贏得一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，一個(gè)高理人才能夠做大一個(gè)企業(yè)，應(yīng)該把引智放在首位，通過(guò)引進(jìn)服務(wù)業(yè)高端人才讓集聚區(qū)發(fā)展充滿活力，提升吉林服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展高度。

　　加快項(xiàng)目招商，明確招商方向。在規(guī)劃論證的前提下，編制好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展多渠道、多層次的項(xiàng)目推介活動(dòng)，把知名企業(yè)、技術(shù)型企業(yè)、潛力型企業(yè)引進(jìn)集聚區(qū)，提升項(xiàng)目招商的實(shí)效。

　　引導(dǎo)當(dāng)?shù)刭Y金投資方向。全省各地的銀行存款都相當(dāng)可觀，為什么民間資本不肯投資，關(guān)鍵是沒(méi)有把握和看不到希望。這就產(chǎn)生了民資和社會(huì)資本觀望與政府到處引資的矛盾，因此，轉(zhuǎn)化民資和社會(huì)資本應(yīng)該是當(dāng)?shù)卣ガF(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要思路，只要集聚區(qū)項(xiàng)目能讓百姓看到希望，民間和社會(huì)資本就會(huì)大量涌入。

　　五是注重考核，強(qiáng)化扶持。吉林現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)各地剛剛起步，要用足用好省里已經(jīng)出臺(tái)的4條扶持政策，省里還需要進(jìn)一步制定政策，從專項(xiàng)資金、金融支持、土地保障、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面加大支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)集聚區(qū)內(nèi)業(yè)戶加大信貸支持，拓寬融資渠道使業(yè)戶發(fā)展動(dòng)力充沛。合理安排園區(qū)和基地建設(shè)的用地，使集聚區(qū)與城市發(fā)展有機(jī)銜接，避免造成土地閑置和浪費(fèi)。

　　加強(qiáng)集聚區(qū)的考核管理。通過(guò)考核規(guī)范各地集聚區(qū)的建設(shè)，突出聚合與輻射效應(yīng)，突出效益與服務(wù)并重，建立統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)按季度分析各地建設(shè)情況，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過(guò)專項(xiàng)資金扶持和引導(dǎo)各地加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐。