點睛 追求不留“后遺癥”的速度

　　前瞻

　　今年入冬以來，霧霾波及25個省份100多座大中型城市，許多地方學(xué)生放假，口罩、空氣凈化器脫銷。專家預(yù)計，中國霧霾治理需要10年時間。生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家約翰·格拉夫和戴維·巴特克曾在《經(jīng)濟到底為了什么》中提出一個很有意思的“選擇題”：你是想要比爾·蓋茨的財富，還是想要大自然的氧氣——盡管它沒有價值，無法提高GDP。如果你選擇比爾·蓋茨的財富，那么請你屏住呼吸5分鐘，誰都做不到！這個形象的比喻說明，有再多的財富，如果連呼吸都不能正常，那也是零。這也給中國以啟示。

　　思路

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值”“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”。

　　解析

　　國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成：會議提出“不會帶來后遺癥的速度”非常有意義。經(jīng)濟增長超過潛在增長率會有哪些“后遺癥”？一是經(jīng)濟增長超出市場需求就可能帶來產(chǎn)能過剩，當前產(chǎn)能過剩問題突出一個重要原因就是投資增長過快帶來的。二是資源過度消耗，超出資源和環(huán)境承載能力，當前大面積霧霾、河流土壤污染都與此相關(guān)。三是增長過快，需求過強，也會造成大宗產(chǎn)品價格上漲，帶來資產(chǎn)價格泡沫，引發(fā)通貨膨脹。這就需要科學(xué)確定我們經(jīng)濟的增長水平，太快不可取，太慢又會造成資源浪費、帶來失業(yè)壓力。因此，經(jīng)濟增長速度必須保持在合理的區(qū)間，只要不滑出底線、就業(yè)不出現(xiàn)大的問題，經(jīng)濟就不會有大問題。

　　點睛 把糧食安全放在任務(wù)之首

　　前瞻

　　日前，國家統(tǒng)計局發(fā)布公告，2013年全國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸，比上年增長2.1%。這意味著中國糧食產(chǎn)量首次實現(xiàn)“十連增”。然而，水土資源約束、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低等因素都將制約我國糧食增產(chǎn)，糧食增產(chǎn)的幅度依然不能完全滿足消費剛性增長的幅度，緊平衡將是中長期中國糧食供求的常態(tài)。未來10~20年，我國城鎮(zhèn)化加速推進、消費結(jié)構(gòu)升級也將給糧食安全帶來較大壓力。

　　思路

　　中央經(jīng)濟工作會議明確的2014年經(jīng)濟工作六項主要任務(wù)中，第一項就是“切實保障國家糧食安全”，會議提出“要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全”，“注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”。

　　解析

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍：把糧食安全放在突出位置主要基于以下背景：從國內(nèi)來看，這是減少未來可能出現(xiàn)的經(jīng)濟增速下滑對低收入群體食品供給能力影響的重要舉措；從國際形勢看，這是防止流動性過剩沖擊糧食市場的必要手段。堅持立足自給保障糧食安全，也對“推進工業(yè)化、城市化過程中還要不要保障糧食安全”“在糧食安全上到底是立足國內(nèi)還是依靠國際市場”等問題作出了回答，向我們傳遞出中央立足國內(nèi)確保糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手里的政策指向。值得注意的是，此次會議提出的糧食安全戰(zhàn)略，并不僅限于糧食自給的問題，會議要求堅持數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)控，這對未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管都提出了新的更高的要求。

　　點睛 以斷腕勇氣化解產(chǎn)能過剩

　　前瞻

　　按照世界公認的標準，產(chǎn)能利用率小于75%就是嚴重過剩，中國39個行業(yè)中有21個都屬于產(chǎn)能嚴重過剩。今年10月，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》發(fā)布，鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過剩的大戶，將在未來5年壓縮8000萬噸的總產(chǎn)能。作為國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的第一大省，河北省將在未來5年強制削減6000萬噸的產(chǎn)能。必須要有新的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能解決鋼鐵產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移�；猱a(chǎn)能如何不停留于“口號”，難題面前，決心和勇氣更顯重要。

　　思路

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署”，“政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰”。

　　解析

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良：如果現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的決心和勇氣，將來付出的代價會更大�；猱a(chǎn)能嚴重過剩必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)䝼顒庸�。但從全局和長遠來看，必須遏制進一步加劇的產(chǎn)能過剩矛盾，引導(dǎo)好投資方向，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造中國經(jīng)濟的升級版。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》強調(diào)，“將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系”，這些變化是我國經(jīng)濟發(fā)展更加追求質(zhì)量、謀求可持續(xù)發(fā)展的一個重要信號。

　　點睛 “長短結(jié)合”化解地方債

　　前瞻

　　審計署公布的《2011年第35號：全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》指出，2010年底地方政府性債務(wù)余額中，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%�？梢姡覈鴮⑦M入地方債務(wù)的集中償還期。但是，隨著地方債務(wù)逐漸擴大、負債結(jié)構(gòu)不盡合理、還債期限的逼近，再加上整體經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、財政收入增速大幅回落，使得風(fēng)險不斷累積�？抠u地支撐還債已經(jīng)是許多地方政府公開的秘密。然而，隨著近年來國家對土地管理政策的不斷趨緊，加之一些城市對房產(chǎn)市場的“限購”調(diào)控，土地出讓金對于地方財政收入的貢獻正在下降。

　　思路

　　中央經(jīng)濟工作會議提出：“把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的各項工作�！蓖瑫r明確，要“加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴格政府舉債程序”。

　　解析

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希：首先，中央經(jīng)濟工作會議首次將“著力防控債務(wù)風(fēng)險”納入明年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)之一，既強調(diào)短期措施，又重視長期制度，體現(xiàn)了中央對此的高度重視。當前，地方性債務(wù)風(fēng)險總體可控，關(guān)鍵要避免風(fēng)險由局部擴散為全局。此次提出將“短期措施”和“長期制度”結(jié)合，體現(xiàn)了未雨綢繆，對風(fēng)險防控設(shè)計好預(yù)案，這是一種前瞻性的考慮。其次，此次會議在防控風(fēng)險思路上有所調(diào)整。強調(diào)發(fā)揮預(yù)算工具的作用，將地方債務(wù)納入預(yù)算，這是一種通盤考慮，不僅重眼前，更重長遠。第三，此次會議對債務(wù)風(fēng)險的強調(diào)給未來城鎮(zhèn)化發(fā)展提了一個醒。城鎮(zhèn)化是一個“自然歷史過程”，不能通過大量舉債搞“大躍進”。一個時期以來，有200多個城市提出要建國際化大都市，是不可取的，此次中央城鎮(zhèn)化工作會議也體現(xiàn)了不同城市分類分層發(fā)展的理念，債務(wù)風(fēng)險的控制有利于避免盲目的“大躍進”，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化提供保障。

　　點睛 “一路一帶”助力開放升級

　　前瞻

　　商務(wù)部近日發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報告(2013年秋季)》預(yù)計，2014年，全球貿(mào)易增長有所回升，跨國投資緩慢回穩(wěn)。但全球經(jīng)濟仍處于政策刺激下的脆弱復(fù)蘇階段，發(fā)達國家經(jīng)濟仍低于潛在增長率，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟也難以恢復(fù)到前兩年的高增速。該報告同時指出，2014年中國外貿(mào)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境可能略好于2013年，但面臨的困難和風(fēng)險依然較多。

　　思路

　　中央經(jīng)濟工作會議提出“創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢”“推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)”“建設(shè)21世紀海上絲綢之路”。

　　解析

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員許勤華：面對國際貿(mào)易有利和不利因素，提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，是黨中央總攬全局提出的重大戰(zhàn)略決策�！耙宦芬粠А睉�(zhàn)略將為新一輪擴大開放、促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打開一扇新的窗口。通過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶與中亞、歐洲等國家加深經(jīng)貿(mào)合作，有助于中國建立“以我為主”的國際貿(mào)易和投資網(wǎng)絡(luò)。在實施“走出去”戰(zhàn)略中，要落實好促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，穩(wěn)定外貿(mào)增長，加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理模式，簡化審批程序。對此，這次中央經(jīng)濟工作會議也提出“注重制度建設(shè)和規(guī)則保障”“營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境”，這都將對我們不斷提高對外開放水平提出新的指引。（本報記者 馮 蕾 李 慧）