完善推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制

　　國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司 陳學(xué)斌

　　以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要統(tǒng)籌發(fā)揮好市場和政府的作用。在這一過程中，要加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能，從而推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展

　　黨的十八大報告提出，要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，必將為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生重大而深遠的影響。

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　　自黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標以來，我國不斷深化市場取向的改革，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也在不斷推進。但是，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制還不完善，制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙還比較多，其中最核心的一個問題就是政府和市場的關(guān)系還沒有處理好。市場秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分等問題還不同程度地存在，政府對資源的直接配置過大、對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多、對市場的監(jiān)管不到位，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存，阻礙著優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　《決定》提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這是我們黨對政府和市場關(guān)系做出的重大理論突破和創(chuàng)新。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要大幅度減少政府對資源的直接配置，凡是可以由市場去做的事都交給市場去做，推動依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置資源，努力實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

　　但是，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并不是說政府可以全部放手不管，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上就無所作為了。《決定》對更好地發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。貫徹落實《決定》精神，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對政府工作的要求是提高了，而不是降低了，重點是要提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，做到有所為，有所不為。要創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　特別需要指出的是，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，做到市場和政府這兩只手并用，關(guān)鍵是要在兩者之間找到平衡，找準市場功能定位和政府行為的最佳結(jié)合點，搞好兩者的協(xié)調(diào)配合和有效合作，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。這就需要對如何發(fā)揮好兩者的作用進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步明確各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域、手段和方式，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的變化及時作出調(diào)整和完善。

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　　建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。改革開放以來特別是黨的十四大以來，隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，我國在建設(shè)市場體系方面取得了長足進展，勞動力、資本等生產(chǎn)要素的市場化程度不斷提高，商品和要素的跨區(qū)域流動顯著增強。但從總體上看，我國市場體系發(fā)展尚未完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是要素市場發(fā)育滯后，資源要素價格扭曲，全國統(tǒng)一市場尚未真正形成，制約了要素資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，影響著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。以資源環(huán)境為例，去年我國經(jīng)濟總量占全球的11%左右，但一次能源消費總量占全世界的21.3%。去年以來，北京等地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)的長期間、大范圍霧霾天氣，已對人民的身體健康和生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。造成這種狀況的一個重要原因，就是生態(tài)環(huán)境的外部成本沒有內(nèi)部化，資源有償使用、環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護補償制度不到位，產(chǎn)品價格沒有反映生態(tài)環(huán)境成本和價值。另一方面，我國勞動力、土地等資源供給正在發(fā)生的變化也需要進一步完善市場體系。

　　完善現(xiàn)代市場體系，通過市場之手引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，重點是推動以下幾方面的改革。一是建立公平開放透明的市場準入制度，著力清除市場壁壘。在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清除和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立健全社會征信體系。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制。二是完善主要由市場決定價格的機制。凡是能夠由市場形成價格的都交給市場，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。三是推動要素市場改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民的保障機制，擴大國有土地有償使用范圍，引導(dǎo)集約節(jié)約利用土地。完善金融市場體系，健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化改革。深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。四是加快生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)展環(huán)保市場。實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　（三）

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是近年來中央一直強調(diào)的一項重要工作。而且，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的推進，政府對推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的方式和手段也在不斷改進。特別是《決定》對新形勢下如何更好地發(fā)揮政府作用提出了明確要求，也為政府如何推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級指明了方向。

　　政府在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中更好地發(fā)揮作用，重點要在以下4個方面提供支撐。一是加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準等的制定和實施。既給社會提供經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的全面信息，又通過強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，引導(dǎo)企業(yè)自主自動調(diào)整升級。二是實行差別化的財稅政策和貨幣政策。要加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、區(qū)域政策等手段的協(xié)調(diào)配合。對符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，對需要加快發(fā)展的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，加大財稅和金融的支持力度。對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品征收消費稅，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。三是要推進科技進步和創(chuàng)新。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。大力加強基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新能力，加快科技成果推廣應(yīng)用，推動科技和經(jīng)濟的緊密結(jié)合。四是深化教育領(lǐng)域改革，培養(yǎng)適合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要的各類人才。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

　　實現(xiàn)政府特別是地方政府轉(zhuǎn)變職能，需要完善現(xiàn)有的發(fā)展成果評價體系和方式。要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等的比重，更多地考核反映結(jié)構(gòu)和效益變化的指標，包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動、資源環(huán)境等，更好地發(fā)揮政府在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用。