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開欄的話
十八大開局一年來,面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),以習近平同志為總書記的黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好,全年主要預(yù)期目標能夠較好完成,實現(xiàn)了良好開局。
本報從今天起,開辟《一年形勢觀察》專欄,突出報道一年來的新思路、新變化、新成就,重溫宏大開局的喜人收獲,展望來年發(fā)展形勢,凝聚起共同奮斗、繼續(xù)前行的力量。
面對中國經(jīng)濟告別高速增長而進入中速增長階段,面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、GDP增速連續(xù)十幾個季度放緩的巨大壓力,黨的十八大以來,中國經(jīng)濟走出了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的軌跡。2013年經(jīng)濟年終大考成績單尚未出爐,一項亮麗的“單科成績”已經(jīng)公布:全國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了人們期盼中的“十連增”。與此同時,國民經(jīng)濟整體穩(wěn)定增長、物價上漲幅度溫和可控、新增就業(yè)超額完成預(yù)期指標……2013年經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、實現(xiàn)全年發(fā)展預(yù)期目標已成定局。
“穩(wěn)”字當頭,國民經(jīng)濟換擋不失速
從2010年一季度開始,在世界經(jīng)濟不景氣和中國經(jīng)濟潛在增長率回落的疊加影響下,GDP增長的速度連續(xù)十幾個季度放緩。進入2013年,經(jīng)濟下行的壓力一度非常之大。
上到學者、官員,下到企業(yè)家,都著實感受到這壓力。經(jīng)濟學家林毅夫從歷史觀察中發(fā)現(xiàn)壓力:“這是1978年改革開放以來,第一次出現(xiàn)這么長時間的經(jīng)濟增長速度的下滑!”廣東省江門市新會區(qū)委書記魏志平從財政收入看到壓力:“從1月到4月,我們的國稅、地稅增速都減慢了,經(jīng)濟下滑明顯。”神華集團神東煤炭公司董事長張子飛從企業(yè)利潤里感受到壓力:“經(jīng)濟不景氣,煤炭價格一個勁掉,我們公司利潤大幅度減少,而企業(yè)的人工成本等還在上漲。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源從數(shù)字分析中證實了壓力:“中國的出口過去百分之二三十的增長率,到今年5月份只增長1%,6月份甚至出現(xiàn)了負增長,這是多年來從未有過的情況。我們的中央財政收入也一改多年來兩位數(shù)增長的格局,上半年僅僅實現(xiàn)同比增長1.5%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤到6月份也只增長了6.3%,就業(yè)的壓力隨之而增大。”
保持合理的經(jīng)濟增速對中國的重要性不言而喻,國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴說:“沒有一定的速度,擴大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質(zhì)基礎(chǔ),提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益也無從談起。我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化,盲目刺激經(jīng)濟增長,也不能放任經(jīng)濟減速跌出合理區(qū)間!
面對大考,新一屆黨中央、國務(wù)院頭腦清醒,決策穩(wěn)妥。雖然經(jīng)濟增速已經(jīng)換擋,但換擋過程中不能失速。2012年12月的中央經(jīng)濟工作會議釋放出明確信號,2013年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是“促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”,總基調(diào)是“穩(wěn)中有進”。面對下行壓力,黨中央運籌帷幄,妥善應(yīng)對,宏觀政策沒有“猛踩油門”,也沒有“急打方向盤”。4月的中央政治局會議提出,宏觀政策要穩(wěn)住,微觀政策要放活,社會政策要托底。要按照穩(wěn)中求進的要求,堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,繼續(xù)實施和用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,增強政策針對性,統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、控通脹、防風險。
一年將盡,姚景源認為,“穩(wěn)中有進”這四個字可以成為全年經(jīng)濟表現(xiàn)的基本評價。穩(wěn)中有進,難的是穩(wěn)。一是表現(xiàn)在經(jīng)濟運行的態(tài)勢比較平穩(wěn),實現(xiàn)全年7.5%的預(yù)期目標已勝券在握。前三季度GDP同比增長7.7%,其中三季度增長7.8%,二季度增長7.5%,一季度增長7.7%,基本上在0.3個百分點之間波動,波動幅度不大。二是表現(xiàn)為就業(yè)穩(wěn),前三季度就超額完成全年實現(xiàn)新增就業(yè)900萬的預(yù)期目標。三是表現(xiàn)為物價穩(wěn),在全球、特別是新興經(jīng)濟體通脹率高企的環(huán)境下,中國CPI前三季度上漲2.5%,11月上漲3%,通脹率全年控制在3.5%的調(diào)控目標以內(nèi)沒有問題。
穩(wěn)中有進,來之不易。中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成分析前三個季度中國經(jīng)濟表現(xiàn)時說,“雖然與金融危機后的5年數(shù)據(jù)比,目前的增長速度是比較低的,但在全球范圍來看,中國7.5%以上的經(jīng)濟增長依然是一枝獨秀,不要說遠遠高于美國、日本2%以下的低增長和歐洲的負增長,也比新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長高出一大截,比金磚國家除中國外增長最快的印度高3個百分點。”
貴在有“進”,結(jié)構(gòu)調(diào)整毫不放松
11月24日,一個平常的星期天,河北省唐山、邯鄲、承德三個城市里,同時響起了轟隆的爆破聲,隨著爆破聲響,一座座鋼廠煙囪應(yīng)聲倒下。炮聲中河北省拆除了8家鋼鐵企業(yè)高爐10座、轉(zhuǎn)爐16座,共減少煉鐵產(chǎn)能456萬噸、煉鋼產(chǎn)能680萬噸。這既是中國鋼鐵第一大省河北打響的化解產(chǎn)能過剩和治污“第一炮”,也是中國應(yīng)對產(chǎn)能過剩的響亮一炮!
時近歲末,一場嚴重的霧霾襲擊了大半個中國,20省份104城市重污染,京津冀長三角霧霾連成片。霧霾不僅影響著人們的健康,更影響著GDP的健康。它再一次告誡我們:比增長放緩更令人擔憂的是增長的方式和質(zhì)量問題,是我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。
產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染重,都是這個深層次問題在當下的突出表現(xiàn)。2012年底,我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑,企業(yè)普遍經(jīng)營困難。更值得關(guān)注的是,這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目,產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解,勢必會加劇市場惡性競爭,造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題,直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。
面對速度和質(zhì)量的矛盾,面對長期和短期目標的取舍,黨的十八大強調(diào)的是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,要求的是尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度,在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)增長。習近平總書記在與黨外人士座談經(jīng)濟形勢時更是擲地有聲地表示:“增長必須是實實在在和沒有水分的增長!
牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一重點,一系列宏觀調(diào)控政策不斷推出。針對日益嚴重的空氣污染,國家發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》,國務(wù)院與有關(guān)地方政府立下防治任務(wù)的“軍令狀”。國務(wù)院常務(wù)會議部署防治大氣污染十項措施、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。針對產(chǎn)能過剩,國務(wù)院出臺了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,提出化解產(chǎn)能過剩的8項任務(wù)和工作路線圖,成為新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的工作重點,成為打造中國經(jīng)濟升級版的重大舉措。此外,針對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),推出了促進信息產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。按照國務(wù)院的要求和部署,各地化解產(chǎn)能過剩不斷推進,各項結(jié)構(gòu)調(diào)整工作在穩(wěn)步推進。
穩(wěn)中有進,貴在“進”字。據(jù)國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運分析,目前無論是從地方政府還是從企業(yè)的層面上,調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的認識比較統(tǒng)一,積極性也比較高,所以今年在產(chǎn)業(yè)層面上出現(xiàn)一些分化,新興產(chǎn)業(yè)增長的速度要遠遠快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),特別是一些新興現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的增長速度比較快,例如網(wǎng)購,今年11月11日,僅阿里巴巴旗下的淘寶和天貓就創(chuàng)下了一日銷售額突破350億元人民幣的銷售奇跡,由此所帶來的快遞物流等行業(yè)發(fā)展增速都比較快。從前三季度的情況看,第三產(chǎn)業(yè)增長速度比第二產(chǎn)業(yè)快0.6個百分點,三產(chǎn)所占GDP的比重比上半年提高0.2個百分點!爸袊(jīng)濟內(nèi)在的結(jié)構(gòu)與其增長的質(zhì)量都在向好的方向發(fā)展。這說明,黨中央、國務(wù)院保持定力、冷靜發(fā)力,創(chuàng)新宏觀管理方式,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的方式是有效的,是正確的。”
功在改革,激發(fā)市場內(nèi)生力量
“拿到‘準生證’可真不易”!廣西南寧市80后小伙李家誠上半年自主創(chuàng)業(yè)申請注冊一家企業(yè),前前后后跑審批折騰了40多天才注冊成功。李家誠如果知道深圳韋先生的經(jīng)歷,可能會羨慕死了!韋先生3年前就想開一家物流公司,但由于程序太繁瑣一直擱置著。在深圳工商登記制度改革后,韋先生免去了李家誠遭遇的工商登記前置審批、對于經(jīng)營范圍限定過多等苦惱,11月20日1天時間就完成了注冊,拿到了公司的營業(yè)執(zhí)照。
盤點一年發(fā)展成果,國務(wù)院參事室特約研究員姚景源深有感慨地說:“今年經(jīng)濟發(fā)展的成就固然來之不易,更為難得的是,這些成績是在我們沒有采取大規(guī)模的刺激政策,而主要是靠改革、靠搞活微觀來釋放市場的內(nèi)生動力所取得的!
的確,今年以來,在穩(wěn)定經(jīng)濟方面出臺的政策被稱為“微刺激”,而與之形成對比的是,改革的規(guī)劃和舉措是“大規(guī)!。
以行政審批制度改革為例,今年改革舉措涉及面尤廣,國務(wù)院有關(guān)部門一舉取消和下放334項行政審批事項。據(jù)國家發(fā)改委主任徐紹史介紹,僅發(fā)改委就取消和下放了44項。比如,取消企業(yè)投資開發(fā)新油田、新氣田項目核準,取消電力市場份額核定等等。這些改革措施的落實,可以激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán),增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
市場取向的資源產(chǎn)品價格改革今年的動作頻繁,成品油、煤炭、電力、天然氣、水資源、鐵路等領(lǐng)域價格改革,都邁出較大步伐,并取得積極成效。1月,電煤價格取消雙軌制,實現(xiàn)完全放開由市場調(diào)節(jié);國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件,明確水價改革思路,以及水資源費征收標準制定原則、規(guī)范水資源費標準分類等,提高了地下水水資源費征收標準。3月,國家出臺了成品油價格機制完善方案,將調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日,并取消4%的調(diào)價幅度限制。方案實施后,成品油調(diào)價頻率加快,調(diào)價時間節(jié)點透明度增強,國內(nèi)油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化。7月,國家調(diào)整非居民用天然氣價格,為天然氣價格建立了新機制。
財稅制度改革領(lǐng)域力度尤大,對部分小微企業(yè)減免稅收,惠及600萬戶小微企業(yè),年減負近300億元,直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。財稅改革的“重頭戲”營改增向全國范圍推開,在結(jié)構(gòu)性減稅上邁出大大一步。各項財稅改革措施不斷釋放紅利,財政支出更加公開透明,企業(yè)負擔不斷減輕,經(jīng)濟內(nèi)生動力進一步增強。
多予少取,放水養(yǎng)魚。改革釋放了新的動力和活力,激發(fā)了民營企業(yè)的投資活力。今年以來,全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%,其中民營個體企業(yè)增長37%。民間投資增速在下半年開始止跌向穩(wěn),1—10月份,全國民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長23.4%,增速比1—9月份加快0.1個百分點,比全社會固定資產(chǎn)投資增速高出3.3個百分點。民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重總體保持穩(wěn)定提升勢頭,從1—2月的61.4%,穩(wěn)步上升到1—10月份的63.5%。改革也提振了信心,中國制造業(yè)PMI已經(jīng)連續(xù)14個月站在臨界點以上。
談到改革對經(jīng)濟發(fā)展釋放的紅利,姚景源特別提醒人們注意:“今年的宏觀調(diào)控給2014年的經(jīng)濟奠定了一個健康的基礎(chǔ),同時也給我們一個重要的啟示,只要我們用改革喚醒和激發(fā)市場內(nèi)生力量,就可以保持國民經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。這也使我們對今后落實三中全會精神、發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用,有了底氣,充滿信心。”