面對今年錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院采取了一系列有力的政策措施，有效緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。具體到我區(qū)來看，前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、有喜有憂。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，質(zhì)量效益提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但企穩(wěn)基礎(chǔ)不牢，回升動(dòng)力較弱。今年只剩下不到兩個(gè)月時(shí)間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。必須按照穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的要求，理順“三大關(guān)系”，抓好“四個(gè)著力”，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的局面，確保完成全年發(fā)展任務(wù)。

　　增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識，統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革

　　穩(wěn)增長，有利于落實(shí)大政方針，增強(qiáng)發(fā)展信心。穩(wěn)增長就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力克服各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一個(gè)適當(dāng)?shù)乃俣�、一個(gè)向好的基本面、一個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)總量，是廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善的前提和基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，沒有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的良好運(yùn)行，就不可能為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)，企業(yè)增效、財(cái)政增收、居民富裕就無從談起，改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列大政方針就難以落實(shí)。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)，有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)核心競爭力。經(jīng)過多年努力，廣西經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)11年保持兩位數(shù)增長，成功躋身全國GDP“萬億元俱樂部”。但長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和土地、資金、環(huán)境壓力不斷加大，仍存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強(qiáng)等突出問題，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以低端為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級產(chǎn)品為主，缺少處于產(chǎn)業(yè)鏈控制環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，科技投入不足，自主創(chuàng)新能力亟待提高。解決這些問題，就要把加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略，培育形成新的競爭優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，增強(qiáng)核心競爭力。

　　促改革，有利于破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。改革開放以來，廣西以開放促改革，以改革促發(fā)展，取得了很大成就。然而，當(dāng)下廣西的各項(xiàng)改革已步入深水區(qū)，尤其在利益調(diào)整方面，改革遭遇重重的阻力。必須通過加快行政管理、財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)民間投資積極性，為經(jīng)濟(jì)增長不斷增添新的活力與動(dòng)力，打造廣西經(jīng)濟(jì)升級版。

　　按照穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)要求，理順經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整、存量與增量、政府與市場三大關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長，預(yù)計(jì)年均增長將保持在7—8%。廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要與全國同步全面建成小康社會，必須保持年均增長12%左右的“廣西速度”。發(fā)展必須是又好又快的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。這就要求我們越是在加大力度保增長的時(shí)候，越要重視提高發(fā)展質(zhì)量，重視加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的競爭優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為打造廣西經(jīng)濟(jì)升級版不斷夯實(shí)基礎(chǔ)和增加新動(dòng)力。

　　存量與增量關(guān)系。存量是增量必要的基礎(chǔ)，也是做大增量的前提；而在一定時(shí)期內(nèi)，存量的提高要靠增量的發(fā)展。只有正確處理好增量與存量的關(guān)系，一手抓盤活存量、優(yōu)化存量，一手抓謀劃增量、做大增量，才有利于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。因此，解決廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，必須堅(jiān)持盤活存量與擴(kuò)大增量并舉。一方面，加大改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，通過改造制造業(yè)，做到淘汰一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、轉(zhuǎn)型升級一批，區(qū)分不同情況實(shí)施差別化政策，向存量要增量。另一方面，向科技含量顯著提高要增量，向節(jié)能降耗要增量，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要增量，積極培育和壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　政府與市場的關(guān)系。改革開放以來，政府主導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖然取得了顯著的成績，但在這種發(fā)展模式中，政府與市場的邊界沒有合理確定，“政府之手”總是在進(jìn)退反復(fù)中難以拿捏合適的度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中行政對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，一些本來由市場和企業(yè)承擔(dān)的職能卻由政府主動(dòng)地承擔(dān)了，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡其實(shí)是政府與市場定位失衡的間接反映。發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，必須合理界定政府和市場的分工，政府應(yīng)改變“保姆心態(tài)”和包辦式思維慣性，切實(shí)放松管制、減少審批，盡快啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式的市場化改革。市場能做的事，盡可能交給市場。依靠市場淘汰落后產(chǎn)能，依靠市場形成創(chuàng)新的壓力。當(dāng)然，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府不能袖手旁觀，政府要大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　從“四個(gè)著力”入手，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展基礎(chǔ)

　　著力加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)能力。樹立責(zé)任政府和有限政府的觀念，按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任、理順部門職責(zé)分工。妥善處理轉(zhuǎn)變政府職能與發(fā)揮市場配置資源作用的關(guān)系，凡是能夠通過市場機(jī)制有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，堅(jiān)決交給市場；凡是公民、法人及其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府不再設(shè)定行政審批；凡是可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，取消前置審批。政府重點(diǎn)搞好戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法規(guī)政策及監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的動(dòng)力和活力。

　　著力打造競爭新優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，大力構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新興化，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做深精加工、提升附加值、提高科技含量，形成上、中、下游產(chǎn)業(yè)銜接配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；M(jìn)一步推動(dòng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。著力培育壯大新一代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，積極引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高素質(zhì)經(jīng)營管理人才、高技能人才和緊缺急需人才。努力把廣西建成支柱產(chǎn)業(yè)的高密集中區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)的重要孵化地，著力把“廣西制造”升級為“廣西智造”。

　　著力保障和改善民生，提升民眾“幸福指數(shù)”。把促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來。千方百計(jì)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障水平的差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架基本統(tǒng)一。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大保障性住房建設(shè)力度，完善城鄉(xiāng)低保制度，健全困難群體基本生活保障機(jī)制。積極推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新，全面推進(jìn)社會服務(wù)一體化和社會管理精細(xì)化，構(gòu)建和諧幸福廣西。

　　著力促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新和健全多元化投資機(jī)制，改善投資環(huán)境，簡化審批手續(xù)，完善備案、核準(zhǔn)、審批管理制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。改進(jìn)投資調(diào)控方式，健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與財(cái)政、稅收、金融等密切配合的投資宏觀調(diào)控體系。創(chuàng)新和健全政策引導(dǎo)機(jī)制，通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)、推行綠色信貸制度等措施，引導(dǎo)企業(yè)走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路。加強(qiáng)財(cái)稅和分配制度改革，創(chuàng)新和健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力。