黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，圍繞為什么要全面依法治國(guó)，怎樣推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等法治建設(shè)的重大問題，從思想理論上作出深刻回答，從頂層設(shè)計(jì)上作出戰(zhàn)略部署，從改革實(shí)踐上著力全面推進(jìn)，開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的新征程。

　　全面依法治國(guó)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題。

　　中國(guó)特色治國(guó)理政新路的開辟與拓展

　　新民主主義革命時(shí)期，我們黨的中心任務(wù)是開展武裝斗爭(zhēng)、奪取全國(guó)政權(quán)；而黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、奪取全國(guó)政權(quán)的過程，同時(shí)也是不承認(rèn)國(guó)民黨政權(quán)的一切憲法法律，推翻國(guó)民黨政權(quán)舊法制、廢除舊法統(tǒng)的過程。彭真同志在分析這個(gè)問題時(shí)曾經(jīng)講過：“如果要講法，就不能革命了，就得維護(hù)三大敵人的統(tǒng)治秩序。那時(shí)，我們對(duì)反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)，就是要‘無法無天’”“依靠黨中央的正確的政策，我們把‘三座大山’推翻了。”在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，革命法律只是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)和開展武裝斗爭(zhēng)的輔助方式。

　　1949年我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了全國(guó)政權(quán)，全面展開治理新中國(guó)的偉大實(shí)踐。這時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)的黨。黨治國(guó)理政開始從依靠政策辦事，逐步過渡到不僅依靠政策，還要建立健全法制、依法辦事。由于新中國(guó)是在經(jīng)歷長(zhǎng)期封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)上開始探索和建設(shè)社會(huì)主義法治的，加之上世紀(jì)50年代后期黨在指導(dǎo)思想上犯了“左”的錯(cuò)誤、逐漸對(duì)法制不那么重視了，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂，這些因素的積淀和發(fā)酵使社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨總結(jié)民主法治建設(shè)的深刻教訓(xùn)，提出為保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而把黨治國(guó)理政納入法治軌道，開創(chuàng)了依法治理國(guó)家和社會(huì)的新時(shí)期。黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)，第一次把依法治國(guó)定位為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，賦予了依法治國(guó)在黨治國(guó)理政事業(yè)中基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和制度性的戰(zhàn)略地位。

　　黨的十八大以來，我們黨更加重視發(fā)揮法治在治國(guó)理政中的重要作用，更加重視通過全面依法治國(guó)為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障，專門作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，提出并形成全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識(shí)到?jīng)]有全面依法治國(guó)我們黨就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的基本方略提升到了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度。

　　全面依法治國(guó)的主要內(nèi)涵和特征

　　全面依法治國(guó)，本質(zhì)上是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)人民主體地位，保證人民依照法律規(guī)定，有效治理國(guó)家和社會(huì)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民是國(guó)家的主人，是治國(guó)理政的主體。這就決定了依法治國(guó)不是為了限制人民權(quán)益，而是為了借助法律更好地保障人民權(quán)益，人民是黨治國(guó)理政的力量源泉；決定了黨治理國(guó)家必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過程各方面，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持人民主體地位”明確規(guī)定為全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則，集中反映了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的人民性，充分體現(xiàn)了人民在國(guó)家治理和法治建設(shè)中的地位和作用；黨的十八屆五中全會(huì)再次確認(rèn)了這一基本原則，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，讓人民過上幸福生活，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的內(nèi)在要求，是全面依法治國(guó)的本質(zhì)特征。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

　　全面依法治國(guó)，政治上必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，處理好黨和法的關(guān)系。黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。在我國(guó)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是全面依法治國(guó)最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把億萬(wàn)人民動(dòng)員和組織起來，積極投入依照憲法和法律治國(guó)理政的偉大事業(yè)中，才能充分實(shí)現(xiàn)人民民主，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，貫徹到依法治國(guó)的全過程各方面。

　　全面依法治國(guó)的主要含義。一是在國(guó)家治理可以采用的多種方略和方式如道德建設(shè)、發(fā)動(dòng)群眾、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)和行政手段、思想教育、紀(jì)律規(guī)章、鄉(xiāng)規(guī)民約之中，依法治國(guó)是首選的、基本的治國(guó)方略，法治是主導(dǎo)的、基本的治國(guó)方式。二是把依法治國(guó)確立為治國(guó)基本方略，并不排斥政治領(lǐng)導(dǎo)、組織保障、方針政策指導(dǎo)、發(fā)動(dòng)依靠群眾、思想政治教育等的使用，而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)形成諸種方略共治的國(guó)家治理體系，其中依法治國(guó)是基本的、表現(xiàn)為國(guó)家意志和制度化安排的主要治國(guó)方略；把法治確立為治國(guó)理政的基本方式，并不排斥道德規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式方法的作用，而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)把法治與德治結(jié)合起來，把依規(guī)治黨與依法治國(guó)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用法律、道德、經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律、規(guī)約等規(guī)范手段，形成由多種方式方法共同構(gòu)成的治理國(guó)家和社會(huì)的綜合治理體系，其中法治是基本的、具有底線邊界警示功能的主要治國(guó)方式。在現(xiàn)代國(guó)家治理中，法治不是萬(wàn)能的，依法治國(guó)不能包打天下，但沒有法治和依法治國(guó)是萬(wàn)萬(wàn)不能的。我們既要防止法治萬(wàn)能主義，也要警惕法治虛無主義。三是確立依法治國(guó)基本方略，表明我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家，這就從治國(guó)理政的道路和方略上排除了照搬西方三權(quán)分立、多黨制和“憲政”的可能性，否定了封建專制獨(dú)裁和人治。應(yīng)堅(jiān)持依法治國(guó)作為基本方略的價(jià)值定位，同時(shí)重視綜合治理的共治功能。

　　全面依法治國(guó)的主要功能。首先，對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)而言，依法治國(guó)就是要樹立法治權(quán)威，構(gòu)建法治秩序，提供法治保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。我們黨要保證國(guó)家統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都需要發(fā)揮好依法治國(guó)這個(gè)治國(guó)基本方略的作用，用好法治這個(gè)治國(guó)理政的基本方式；都需要全面推進(jìn)社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。其次，對(duì)于公權(quán)力而言，依法治國(guó)就是要管住關(guān)鍵少數(shù)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然禍害國(guó)家和人民。權(quán)力腐敗歸根結(jié)底是權(quán)力濫用、權(quán)力尋租和權(quán)力異化，是對(duì)法治的最大破壞、對(duì)人權(quán)的最大侵害、對(duì)執(zhí)政黨權(quán)威的最大損害，因此依法治國(guó)必須依法治權(quán)，在依法授權(quán)的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。依法治國(guó)不僅要依法治權(quán)，而且要依法治官、從嚴(yán)治吏，領(lǐng)導(dǎo)干部自身及其權(quán)力的運(yùn)用必須接受法律約束，自覺依法辦事、守法用法。第三，對(duì)于全體人民（公民）而言，依法治國(guó)就是要切實(shí)尊重和保障人權(quán)。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的根本出發(fā)點(diǎn)，也是全面依法治國(guó)的根本落腳點(diǎn)。在我國(guó)，人權(quán)既是一個(gè)政治話語(yǔ)和意識(shí)形態(tài)概念，又是一個(gè)憲法法律概念。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。人權(quán)是人民主體地位和根本利益的憲法化、法律化表現(xiàn)形式，是人民幸福、人民利益、人民尊嚴(yán)的具體化、條文化和法治化。對(duì)于每一位公民來說，幸福最根本的體現(xiàn)，就是每一項(xiàng)人權(quán)和基本自由都得到切實(shí)尊重和有效保障。全面依法治國(guó)必須依法保障全體公民享有廣泛權(quán)利，保障公民的自由尊嚴(yán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)）