習(xí)近平總書記指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。”全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持中國特色社會主義法治制度和法治理論，才能全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證法治建設(shè)的正確方向

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。十一屆三中全會以來，黨就不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，并在制定重要法律、完善司法制度、建立執(zhí)法隊伍、普及法律知識等方面進行了大量積極的探索和實踐，逐漸走出了一條中國特色社會主義法治道路。

　　歷史與實踐證明，中國的法治建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國依法治國的每一步進程都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的。改革開放之初，鄧小平就曾多次強調(diào)法治的重要性，要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。隨著改革開放的深入，黨的十五大提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是指導(dǎo)思想，強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。在十六大上，黨又適時提出把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。十七大進一步提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。十八大也強調(diào)，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。而隨著黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大決定和戰(zhàn)略部署，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國、建設(shè)法治國家也進入了一個新的發(fā)展階段。

　　全面推進依法治國必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證依法治國的人民民主和社會主義性質(zhì)。否則，依法治國的實踐就會失去中國特色和最本質(zhì)的特征而誤入歧途，從而帶來法治受損、社會不公等一系列的嚴(yán)重問題。

　　推進依法治國有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨提出“堅持依法治國首先是堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先是堅持依憲執(zhí)政”，這是對加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個根本性要求，對于加強黨的建設(shè)有重大意義。一方面，全面推進依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須遵循社會主義法治，在法治的框架下運行。

　　黨的政策和國家法律具有很大的不同，黨的政策是全黨意志的體現(xiàn)，具有原則性和靈活性的特點，實施于黨內(nèi)主要靠黨紀(jì)黨規(guī)，實施于社會則主要靠宣傳動員；法律則是以國家強制力來保證實施，其強制性對社會成員和社會組織具有普遍性。因此，黨要善于使自己的主張通過法定程序成為國家意志，用制度和法律來保證黨的基本路線和基本方針得以貫徹落實。如果黨的政策形成以后不經(jīng)過法律化就直接執(zhí)行，這樣既不利于維護國家法治的權(quán)威，也不利于黨的政策的執(zhí)行。

　　從黨自身建設(shè)的來看，要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，需要全面推進依法治國。依法治國與依法執(zhí)政是統(tǒng)一的，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何人都沒有超越憲法法律的特權(quán)，必須正確處理權(quán)與法的關(guān)系、嚴(yán)格劃清公與私的界限，絕不允許知法犯法。法治是社會穩(wěn)定繁榮的基石；也是黨執(zhí)政興國最為根本可靠的支撐。全面推進依法治國，將使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式走向法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，更好地規(guī)范和理順黨和國家權(quán)力機關(guān)之間的關(guān)系，滿足我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的客觀要求，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福最可靠的政治保證。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨的十八屆四中全會也強調(diào)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”，并作了針對性部署。比如，提出要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機制；完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為等。此舉既有利于提高全黨，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與法治能力，同時也為加強黨自身建設(shè)提供了黨內(nèi)法規(guī)制度依據(jù)，豐富了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)容。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程，必須體現(xiàn)到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實踐中。這就要求，一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌法治建設(shè)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面；另一方面，還要切實改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的水平，用法治思維和法治方式提高自身領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部在法治建設(shè)中應(yīng)有的作用。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該深刻認(rèn)識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級黨組織、所有領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。依法執(zhí)政要求黨員干部必須帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全體黨員必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定程序，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還必須堅持問題導(dǎo)向。黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。

　　如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命、全面推進依法治國必須解決好的重大課題。這就要求黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨；要求各級黨委全面準(zhǔn)確貫徹十八屆四中全會精神，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實機制，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。針對近年來在管黨治黨中存在的突出問題，應(yīng)遵循管黨治黨規(guī)律，進一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度。從更高的層次看，還應(yīng)加快形成以黨章為根本、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度為主體的黨內(nèi)規(guī)范體系。黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)以更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。（作者單位：重慶市委黨校）