深化司法體制改革，是黨中央為加快建設(shè)社會主義法治國家作出的重大戰(zhàn)略部署。作為首批司法體制改革試點省檢察院，我們肩負著改革“開路先鋒”的重任，必須切實增強看齊意識、落實意識、進取意識，埋頭苦干、攻堅克難，當好深化司法體制改革的探路者、促進派、實干家。

　　一、強化看齊意識，堅決貫徹中央改革部署

　　習近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導干部要有看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。深化司法體制改革的很多任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”，尤其需要我們增強看齊意識，在思想和行動上向黨中央的改革部署看齊，真正把改革任務(wù)抓在手上，把改革責任扛在肩上。

　　在改革意識上向黨中央看齊。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央推進各領(lǐng)域改革，表現(xiàn)出強烈的改革意識和改革精神，使黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的勃勃生機。人心齊，泰山移。我們推進司法體制改革，要在改革意識上始終以黨中央為最高標桿，認真比照，自覺看齊，堅持把改革既當作一項必須堅決完成的重大政治任務(wù)，又當作一次發(fā)展檢察工作的難得機遇，形成改革的堅強意志和必勝信心，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。吉林省檢察院始終保持高度政治自覺，在全國檢察機關(guān)做到“五個率先”，不僅全面落實改革試點任務(wù)，而且自發(fā)組織開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和改革“精裝修”等自選動作，實現(xiàn)了改革“力度大、步子穩(wěn)、效果好”。

　　在求實作風上向黨中央看齊。黨中央在“三嚴三實”方面為全黨全國作出了表率。在改革中強調(diào)看齊意識，就要向黨中央看齊，向那些最嚴、最實的作風看齊，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。實行檢察官員額制是司法體制改革的基礎(chǔ)，目的是從現(xiàn)有檢察官中挑選出最優(yōu)秀的到一線辦案。按照中央最初的改革設(shè)計，檢察官員額的上限是39%，過渡期為5年。改革前，吉林省檢察機關(guān)具有檢察官身份人員較多，完全靠自然減員達到規(guī)定的員額比例，需要10年至15年，這必將導致檢察官隊伍青黃不接。吉林省檢察院按照謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實的要求，經(jīng)過充分調(diào)研論證，取消員額制改革的過渡期，采取“考試+考核”、員額比例一步降到位的辦法，在全省遴選員額內(nèi)檢察官2194名，占政法專項編制的30.6%，比中央要求低8.4個百分點，同時預(yù)留員額604個，為今后檢察人員發(fā)展預(yù)留了空間。

　　在敢于擔當上向黨中央看齊。習近平總書記指出，堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。在推進改革試點中做到敢于擔當，就要在其位、謀其政，對黨的事業(yè)負責，對人民群眾負責，對憲法法律負責。過去司法工作的行政化問題嚴重，一個突出表現(xiàn)就是內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置過多過濫，導致官多兵少、辦案層層審批、司法責任模糊不清。這次司法體制改革推動建立檢察官單獨職務(wù)序列，完善司法職業(yè)保障制度，為檢察機關(guān)開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革創(chuàng)造了難得的機遇。吉林省檢察院搶抓改革機遇，采取省市縣三級聯(lián)動方式，全面推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。改革后，吉林省檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)由34個減少到10個，市縣檢察院減少到8個以下，部分基層檢察院實行了不設(shè)業(yè)務(wù)科室，由副檢察長直接領(lǐng)導辦案組的工作模式。全省檢察機關(guān)在人員編制“零增長”的情況下，一線辦案人員增加25.4%，有效解決了案多人少的矛盾，促進了司法責任制的落實。

　　二、強化落實意識，確保改革措施落地生根

　　習近平總書記指出，如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務(wù)也實現(xiàn)不了。改革要打破舊有模式，對已經(jīng)相對固化的司法職權(quán)和資源進行重新配置，一定會觸碰到團體和個人的切身利益，必然會遇到種種困難和阻力。我們要以釘釘子精神抓好落實，扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。

　　精細謀劃抓落實。在改革試點中，省級檢察院是具體推進改革任務(wù)的“操盤手”，既要吃透中央改革頂層設(shè)計的上情，也要摸清本省工作實際的下情，研究制定出符合中央精神和司法工作實際的具體改革措施，不遺余力抓好貫徹落實。吉林省檢察院早在2013年底，就根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在部分基層檢察院開展了改革前期試點工作。接到中央部署的改革試點任務(wù)后，又用一年時間開展調(diào)研論證，充分預(yù)測改革風險，認真謀劃實施方案，最后采取先行試點、擴大試點、全面鋪開“三步走”的辦法，在全省全面推進改革試點工作。完成階段性任務(wù)后，又根據(jù)實際工作需要，繼續(xù)深化細化實化各項改革措施，開展專項督導和效果評估，確保新機制真正落實到位，真正發(fā)揮作用。

　　精準發(fā)力抓落實。中央對本輪司法體制改革作出了全方位、系統(tǒng)化設(shè)計，中央全面深化改革領(lǐng)導小組根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會精神，先后部署了近200項具體改革任務(wù)。這就要求我們學會統(tǒng)籌兼顧，不能眉毛胡子一把抓，必須找出改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，精準發(fā)力，持續(xù)用力。吉林省檢察院堅持思想政治工作先行，使全省檢察人員形成了“早改早受益、早改早發(fā)展”的共識。堅持開門搞改革，把改革方案先后7次拿到全省檢察機關(guān)和有關(guān)部門征求意見。堅持全省一體推進，省檢察院統(tǒng)一制定改革方案、責權(quán)清單和重大制度，統(tǒng)一開展改革培訓，統(tǒng)一組織檢察官入額考試，市縣檢察院一門心思抓落實，強化了改革力度，節(jié)約了改革成本。

　　把握規(guī)律抓落實。本輪司法體制改革，通過改革司法機關(guān)人財物管理體制和辦案運行機制，著力去除司法行政化、地方化和人員管理混同化等弊端，保證司法權(quán)依法獨立公正行使，保障司法責任制有效落實，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。中央的這些改革舉措，都是按照司法工作深層次規(guī)律作出的重大部署，都是我們在改革試點中必須認真抓好的重大任務(wù)。吉林省檢察院高度重視對司法規(guī)律、檢察工作規(guī)律的研究，特別是在司法責任制改革中，始終堅持“責任本位、以責賦權(quán)”，按照檢察工作的司法性、監(jiān)督性、行政性不同特點，制定了覆蓋全部司法辦案主體的責權(quán)清單，區(qū)分不同情況賦予檢察官辦案決定權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，變辦案三級審批為主任檢察官辦案組獨立負責，實行檢察官對所辦案件終身負責制，使檢察官真正成為了辦案主體、責任主體。

　　領(lǐng)導帶頭抓落實。習近平總書記指出，事業(yè)成功的原因很多，奮發(fā)有為是主要因素。要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，積極尋找克服困難的具體對策，真正成為帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)風險、渡難關(guān)的主心骨。改革千難萬難，領(lǐng)導帶頭就不難。吉林省檢察院堅持以上率下、領(lǐng)導帶頭，充分發(fā)揮省檢察院機關(guān)和領(lǐng)導干部在改革試點中的引領(lǐng)示范作用，緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導干部在改革中當標桿、作表率，敢于喊出“向我看齊”。省檢察院16位院領(lǐng)導中有9位主動提出不進員額，全省97個檢察院領(lǐng)導班子中有339人主動退出員額，占領(lǐng)導干部總數(shù)的38.4%.領(lǐng)導干部的率先垂范，帶動大批檢察人員在改革中以大局為重，從而減輕了壓力，化解了矛盾，促進了改革試點工作的順利進行。

　　三、強化進取意識，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法治保障

　　司法體制改革涉及面廣，社會關(guān)注度高，工作難度大。我們要緊緊圍繞中央決策部署，攻堅克難，銳意進取，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。

　　服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步增強大局意識、服務(wù)意識，緊緊圍繞保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展目標履職盡責。要有效防控經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的法律風險，穩(wěn)妥處理好國企改革、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域各類案件。依法保障國有企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體的合法權(quán)益，突出加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，著力促進產(chǎn)權(quán)保護法治化。堅持“辦案考慮發(fā)展”，認真改進辦案方式方法，對涉案企業(yè)負責人和關(guān)鍵崗位人員，在符合法律規(guī)定的前提下，盡量不采取羈押性強制措施，不輕易查封扣押凍結(jié)企業(yè)財物。對已經(jīng)被羈押的，允許其在一定的條件和程序下，繼續(xù)安排企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對事實已經(jīng)查清的，要及時變更強制措施，盡量避免把涉案企業(yè)“一棍子打死”問題發(fā)生。

　　滿足群眾司法需求。牢固樹立司法為民理念，認真回應(yīng)和解決群眾最關(guān)心、最關(guān)注、反映最強烈的司法問題，切實把群眾滿意作為評價司法體制改革和檢察工作成效的最高標準。要建立社會治安形勢動態(tài)分析和司法機關(guān)治安信息共享機制，提升打擊網(wǎng)絡(luò)、金融、電信等領(lǐng)域新型犯罪的能力，依法有效打擊各類刑事犯罪，增強群眾安全感，切實維護國家安全、社會穩(wěn)定。全面建立法治化的維權(quán)和化解糾紛機制，落實涉法涉訴信訪導入司法程序和依法終結(jié)制度，建立律師代理申訴制度，完善未成年人司法保護機制，切實增進社會和諧。進一步深化檢務(wù)公開，結(jié)合深入推進電子檢務(wù)工程建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上依法全面公開生效法律文書和案件程序性信息，加快一站式“檢務(wù)大廳”建設(shè)，完善各項司法便民措施。

　　強化法律監(jiān)督、維護公平正義。全力解決不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的突出問題，堅守檢察機關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，全面加強對刑事、民事、行政訴訟活動的法律監(jiān)督，切實維護司法公正。要補齊民事行政檢察這塊法律監(jiān)督工作的“短板”，不斷完善對民事、行政訴訟活動開展全程監(jiān)督的機制，積極探索檢察機關(guān)監(jiān)督行政違法行為、行政強制措施的范圍、程序和方式，著力完善公益訴訟制度。練好法律監(jiān)督的“內(nèi)功”。完善檢察機關(guān)案件集中管理機制、案件評查機制、業(yè)務(wù)考核機制，全面建立規(guī)范司法長效機制，切實把檢察機關(guān)自身監(jiān)督落到實處。發(fā)揮好法律監(jiān)督的“外功”。積極推進以審判為中心的訴訟制度改革，切實增強引導偵查、指控犯罪、監(jiān)督糾正訴訟違法行為的能力，真正做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

　　建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。全面加強隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，以檢察人員素質(zhì)能力的提升，帶動檢察工作水平的整體提升。要不斷深化檢察官分類管理改革，分別建立符合各類檢察人員特點的管理制度，使各類檢察人員沿著不同的職業(yè)發(fā)展方向?qū)崿F(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化。建立多元化人才引進培養(yǎng)機制，完善從優(yōu)秀法律學者和律師中遴選檢察官制度，加強檢察官與法官、律師、法律教學人員間的交流鍛煉。全面加強從嚴治檢，認真落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，嚴肅查處違紀違法檢察人員，建立不稱職檢察人員懲戒和退出機制，保持隊伍純潔。堅持嚴管厚愛相結(jié)合，落實檢察人員職業(yè)保障，提高檢察人員政治經(jīng)濟待遇，增加檢察職業(yè)吸引力，增強檢察人員職業(yè)榮譽感，真正讓高素質(zhì)的法律人才進得來、留得住、用得好。（作者：吉林省人民檢察院檢察長）