第一，立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人口資本戰(zhàn)略。五中全會明確地宣布人口政策進(jìn)一步調(diào)整，在“單獨(dú)兩孩”政策宣布之后，又進(jìn)一步推到“全面兩孩”。以后還可以進(jìn)一步地考慮在動態(tài)優(yōu)化過程中，進(jìn)一步把人口政策適應(yīng)于人口結(jié)構(gòu)化中長期發(fā)展需要。這方面的思路，應(yīng)該是將“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)針對體制內(nèi)人群的人口控制”過渡到“以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略”，同時進(jìn)一步改寫“以教育和提升創(chuàng)新能力為核心”的人口資本戰(zhàn)略。

　　第二，積極審慎地推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。我們特別看重，從長期來看，在可做的促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等這些必要改革措施之后，有可能借鑒深圳特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，最后對接到遠(yuǎn)景上“國有平臺，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”的境界上去。

　　第三，應(yīng)該全面實(shí)施金融改革，積極解除金融抑制，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在利率市場化、人民幣國際化方面，已經(jīng)無法回避一些帶有決定性、關(guān)鍵性的改革舉措。雖然還有不同意見的爭議，但是總體來說，大勢所趨之下推進(jìn)改革應(yīng)該積極地掌握，這樣才能解除金融抑制，把金融多樣化的改革進(jìn)程對接到支持中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級換代，這種實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級換代直接關(guān)系到我們跨越“中等收入陷阱”。

　　第四，切實(shí)以改革為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動松綁、減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的活力。從自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿的、進(jìn)一步的簡政放權(quán)、降低門檻、負(fù)面清單、打造高標(biāo)準(zhǔn)法制化的營商環(huán)境，以及社保按照五中全會明確的“把基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌提到全社會層次”，同時要調(diào)整整個稅費(fèi)體系、降低企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，等等，有很多可做之事。這些改革是通過問題導(dǎo)向在制度供給方面發(fā)力，來使企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)一步得到“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的環(huán)境和條件。

　　第五，實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。只有這樣才能培養(yǎng)高水平的人才，有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。這里面一系列的機(jī)制方面的優(yōu)化，都是要專題研究的。

　　如何在供需政策調(diào)控的轉(zhuǎn)變中取得動態(tài)平衡

　　首先，我們需要從指導(dǎo)政策的理論層面，打通需求管理和供給管理，這里并不完全是相互排斥、一去一存的替代關(guān)系。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架，與實(shí)際調(diào)控對應(yīng)性的認(rèn)知仍不夠清晰。我們需要在把握具體信息基礎(chǔ)上把中外所有的實(shí)踐啟示打通，理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)識我們怎么提升經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)知框架。我們必須承認(rèn)需求的原生意義，但是人類歷史一步一步走來，真正區(qū)分出不同時代、不同階段的是供給側(cè)變革。世界和中國面臨的現(xiàn)實(shí)問題是非完全競爭的市場環(huán)境，要求人們必須加強(qiáng)供給側(cè)對其中復(fù)雜變量的分析和認(rèn)識。人們已特別看重的是美國供給學(xué)派給我們的啟示，怎么通過減稅激發(fā)供給方面的活力，但中國處理供給側(cè)問題要遠(yuǎn)為開闊、復(fù)雜，還要加上一套非常重要而前人討論不足的制度供給問題：制度供給同義詞就是改革。中國的供給側(cè)發(fā)力，涉及怎么樣打造升級版的應(yīng)對資源環(huán)境矛盾凸顯壓力的調(diào)控，走向現(xiàn)代國家治理必須面對與結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、財產(chǎn)配置等相關(guān)的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后等等挑戰(zhàn)。

　　我們提出，應(yīng)該從人、物的角度打通供給側(cè)和需求側(cè)的認(rèn)識，要把所有經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識成果包括制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的認(rèn)識，提升到需求側(cè)、供給側(cè)打通的經(jīng)濟(jì)學(xué)框架體系。

　　在這樣打通的經(jīng)濟(jì)理論框架指導(dǎo)下，調(diào)控思路首先必須明確：中國當(dāng)下的改革，就是要讓“市場在資源配置中起決定性作用”作為政府的哲理。具體表現(xiàn)為只要經(jīng)濟(jì)在可接受運(yùn)行區(qū)間內(nèi)，政府絕不貿(mào)然啟動短期刺激方案，這是非常必要的。按照全面改革取向，讓市場充分發(fā)揮作用，只要在可接受的就業(yè)水平之上和可接受的物價之下，就應(yīng)讓結(jié)構(gòu)調(diào)整在市場力量主導(dǎo)下淘汰落后、過剩產(chǎn)能。

　　大家都意識到我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中矛盾凸顯，怎么化解矛盾？還特別需要是在需求管理和供給管理結(jié)合起來以后，在供給側(cè)區(qū)別對待，突出經(jīng)濟(jì)手段為主的機(jī)制，這個機(jī)制要系統(tǒng)創(chuàng)新。一方面，不是絕對地不采取刺激政策，在經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢較為陡峭時，合理范圍內(nèi)的需求管理措施是必要的；另一方面，采取需求側(cè)刺激政策時，需要特別地結(jié)合供給管理，綜合考慮供給側(cè)效果，譬如我們所倡導(dǎo)的“聰明投資”，即促進(jìn)選擇性的有效投資的理念，正是將供需調(diào)控有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡的必要手段。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”將帶來哪些變化

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如果能夠順利實(shí)施，將會增強(qiáng)我國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展后勁，從而有助于我國未來跨越所謂的“中等收入陷阱”。

　　中國作為一個發(fā)展中大國，追求“追趕-趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”，在充分尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時，也在政府職能方面有意識地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互緊密結(jié)合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”及長時期內(nèi)“更好發(fā)揮政府作用”的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和重要組成部分。

　　我們特別應(yīng)當(dāng)注重制度供給，在新的時期以全面改革為核心，來促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力、提升競爭力，以此生成經(jīng)濟(jì)社會升級版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動改革創(chuàng)新“攻堅(jiān)克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。這是續(xù)接和有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力的“關(guān)鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長轉(zhuǎn)向供給升級、集約增長，引領(lǐng)市場潮流而創(chuàng)造需求，得以實(shí)質(zhì)性聯(lián)通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)。

　�。ㄗ髡邽槿A夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財政部財政科學(xué)研究所原所長）