話題緣起

　　中央經(jīng)濟工作會議在部署明年經(jīng)濟工作時強調(diào)，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。會議對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了重點部署，指出明年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。那么，為什么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如此重要？如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？本專欄特約專家解讀。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新思路 新動能 新路徑

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為今年中央經(jīng)濟工作會議的關鍵詞。會議強調(diào)：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，使供給系統(tǒng)更適應需求結(jié)構(gòu)變化，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體躍升。這寓意著我國將創(chuàng)新改革思路，從過去強調(diào)需求側(cè)改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀龉┬鑳啥烁母铮┙o側(cè)改革將成為“十三五”時期我國改革的全新路徑，并為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展增添新動能。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大創(chuàng)新

　　回首歷史，從誕生于100多年前的、強調(diào)“供給創(chuàng)造需求”的薩伊定律到30多年前美國供給學派提出的涉及稅率、稅收與生產(chǎn)率三方面關系的“拉弗曲線”；從20世紀80年代時任美國總統(tǒng)里根以供給學派理論為支點的系列改革到時任英國首相撒切爾夫人推動的激活供給動力的市場化改革，供給側(cè)管理的理論和實踐紛呈。但問題的實質(zhì)是：中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非照搬“薩伊定律”與“拉弗曲線”，并非復制美國與英國以減稅為主的供給改革經(jīng)驗；而是基于中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的實際，耦合新常態(tài)的特征，著力從供給端發(fā)力帶動結(jié)構(gòu)性的整體變革，是適應和引領新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是供給側(cè)經(jīng)濟理論的重大發(fā)展。其創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在：突出強調(diào)生產(chǎn)供給的目的是滿足人類需求無限性與資源、環(huán)境、生態(tài)供給可持續(xù)性的互利共生結(jié)合；特別強調(diào)經(jīng)濟增長動力是消費、投資、出口“三駕馬車”需求拉動與新制度、新技術、新產(chǎn)業(yè)、新開放“四架飛船”供給驅(qū)動的有機結(jié)合；著重強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革內(nèi)容的全面性：清理過剩產(chǎn)能，有效構(gòu)建多維供給制度體系，推動所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)等供給結(jié)構(gòu)合理化，培育新供給等；尤其強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革并非實施單一的減稅政策，而是要打造相互配合的五大政策支柱，做到宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的新動能

　　投資、出口等拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)引擎動力在減弱，驅(qū)動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的新動能在哪里？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是著眼于解決經(jīng)濟增長的動力問題，通過全面深化改革，達到供給新制度、創(chuàng)造新技術、培育新產(chǎn)業(yè)、推進新開放的目的，以創(chuàng)新升級的新供給激發(fā)多層次的新需求，在更高層面實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長。首先新制度供給為經(jīng)濟持續(xù)增長提供新的源泉動力，優(yōu)化供給側(cè)的體制機制，增加經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多個維度的制度有效供給，有利于深層次地釋放制度紅利，整體提升制度供給質(zhì)量，從而讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切推動經(jīng)濟持續(xù)增長的源泉充分涌流；其次，新技術與新產(chǎn)業(yè)供給為經(jīng)濟持續(xù)增長提供新的內(nèi)生動力，新技術的創(chuàng)造與發(fā)明將推動新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快落后產(chǎn)能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出，進而創(chuàng)造新產(chǎn)品，提供新供給，引致新需求，為經(jīng)濟“保持中高速、邁向中高端”積蓄新動能，全面打開經(jīng)濟發(fā)展新空間；最后，互利共贏的高水平雙向新開放為經(jīng)濟持續(xù)增長提供新的外部動力，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢難以改變，繼續(xù)單純通過需求側(cè)管理，依靠出口刺激經(jīng)濟的發(fā)展路徑將不暢通，只有通過供給側(cè)改革，推進互利共贏的高水平雙向新開放才能更好地集聚全球優(yōu)勢資源，擴大與世界各國的利益匯合點和優(yōu)勢互補點，為經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長創(chuàng)造更好條件。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時期全面深化改革的新路徑

　　十八大以前，改革沿著“摸著石頭過河”的總路徑行進，整體遵循了以經(jīng)濟體制改革為重點、以增量改革推動存量改革的實踐路線�！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q戰(zhàn)階段，在新的歷史起點上，要在十八大以來的改革總體方向和戰(zhàn)略思路的基礎上，通過全方位縱深推進改革，全面深度釋放改革紅利，消除經(jīng)濟社會發(fā)展的不利因素，真正轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，遵循改革新路徑。要瞄準供給端存在的深層次問題，全面深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決經(jīng)濟發(fā)展的長期結(jié)構(gòu)性矛盾，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革全面提升社會總供給水平，提升全要素生產(chǎn)率。首先，要大力促進制度創(chuàng)新，形成新制度供給，構(gòu)建全新發(fā)展理念指導下的制度體系，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，增加有效供給，提高供給質(zhì)量，充分滿足有效需求，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，推動發(fā)展、驅(qū)動轉(zhuǎn)型，提升國民經(jīng)濟競爭力，提高整體生產(chǎn)力水平，構(gòu)建和諧的生產(chǎn)關系，實現(xiàn)平衡發(fā)展、包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；其次，要著力破解經(jīng)濟與社會發(fā)展不同步的矛盾，改革公共服務需求發(fā)現(xiàn)、提供方式和績效評估方式等機制，全面提升公共服務供給水平，實現(xiàn)公共服務供給均等化，提高社會保障整體水平和保障質(zhì)量，降低經(jīng)濟發(fā)展引致的社會成本；此外，要著力化解經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)困境和環(huán)境問題，改革生態(tài)和環(huán)境治理體制機制，提升資源持續(xù)供給和綠色發(fā)展環(huán)境供給能力，降低經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)成本和環(huán)境代價。（黃曉鳳：廣東財經(jīng)大學國民經(jīng)濟研究中心常務副主任、教授，王廷惠：廣東財經(jīng)大學副校長、教授）

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