源頭入手　新華社發(fā)　徐駿 作

　　編者按

　　近期，“供給側(cè)”成為經(jīng)濟(jì)政策表述中的高頻詞。去年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力；11月17日，李克強(qiáng)總理在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上強(qiáng)調(diào)，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；12月18日至20日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。本期刊發(fā)的這篇文章從五個方面對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了深入闡述，敬請關(guān)注。

　　如何理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

　　世界金融危機(jī)之后，對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架和宏觀調(diào)控“需求管理”為主實踐經(jīng)驗的反思與“理論聯(lián)系實際”的創(chuàng)新努力，已引出了對于“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論創(chuàng)新和“供給管理”調(diào)控與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前所未有的重視。中國在認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)前階段，迫切需要建構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長的新動力機(jī)制。傳統(tǒng)的需求管理“三駕馬車”框架下，顯然其所強(qiáng)調(diào)的消費、投資和出口需求三大方面的分別認(rèn)知，只有聯(lián)通至消費供給、投資供給和出口供給，才有可能對應(yīng)地成為各自需求的滿足狀態(tài)，其中蘊含著由需求側(cè)“元動力”引發(fā)的供給側(cè)響應(yīng)、適應(yīng)機(jī)制，即其相關(guān)的要素配置和制度安排動力機(jī)制的優(yōu)化問題。

　　供給側(cè)動力機(jī)制帶有非常明顯的結(jié)構(gòu)性特征。與需求側(cè)的均質(zhì)、可通約明顯不同，供給側(cè)的產(chǎn)出千差萬別，作為不可通約的產(chǎn)品和服務(wù)，以及以各種特色表現(xiàn)的必須具體設(shè)計、鮮可照搬的制度供給，其優(yōu)化會產(chǎn)生“供給創(chuàng)造自己的需求”的巨大動力和“解放生產(chǎn)力”的巨大“引擎”與“紅利”效果�？傮w由市場“優(yōu)勝劣汰”檢驗的“物”的供給能力的競爭，也相應(yīng)地呼喚著與之匹配的“人”的利益關(guān)系視角的制度供給優(yōu)化競爭。

　　我們認(rèn)為，最根本的改革開放大政方針下的轉(zhuǎn)軌，作為一種制度供給，支持了中國前面30多年所取得的成就，但是進(jìn)一步深化改革的任務(wù)又是異常艱巨的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，是我們在改革深化中所必須解決的、實質(zhì)性的供給側(cè)創(chuàng)新的“攻堅克難”。支持經(jīng)濟(jì)增長特別是長期增長的要素，所謂“動力源”，在理論上分析主要是五個方面：勞動力，土地和自然資源，資本，制度，創(chuàng)新。主要的國際經(jīng)驗都表明，各個經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前面三項（勞動力、土地和自然資源、資本），對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)容易比較多地生成和體現(xiàn)出來。一般經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程的初期與“起飛”階段中，強(qiáng)調(diào)所謂“要素投入驅(qū)動”、粗放發(fā)展，是和這有關(guān)的。在進(jìn)入中等收入階段之后，后面兩項即制度、科技和管理創(chuàng)新等方面，可能形成的貢獻(xiàn)會更大，而且極為關(guān)鍵。所謂“全要素生產(chǎn)率”，主要就是指后面這兩項能夠給予的新支撐。所以，我國新時期的增長動力構(gòu)建，實際上是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、國際化、信息化，加上政治文明概念下的民主法治化的發(fā)展過程。實際經(jīng)濟(jì)生活中的五大要素，需合乎規(guī)律地優(yōu)化構(gòu)建的混合動力體系。結(jié)合我國的實際情況，這幾個要素都存在明顯的供給約束和供給抑制，需要通過全面的制度改革化解制約，特別是使后兩項要素更多貢獻(xiàn)出對前三項要素的動力替代效應(yīng)，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)社會潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長活力，也即所謂的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

　　如果稍微展開一下，從人口和勞動力角度看，勞動力成本在上升、人口紅利在下降。土地自然資源方面看，我國土地制度應(yīng)該承認(rèn)帶有明顯的僵化落后特征，自然資源的粗放和低效耗用也是越來越不能為可持續(xù)發(fā)展所接受的一種必須改變的現(xiàn)實。在資本作用方面，與實體經(jīng)濟(jì)多樣化融資和升級換代相匹配的金融支持是不足的，金融壓抑還相當(dāng)明顯。在進(jìn)一步創(chuàng)新方面，首先是創(chuàng)新主體需要有創(chuàng)新能力的人，而我們的教育體制扭曲僵化，科技創(chuàng)新驅(qū)動力在科技人員物質(zhì)條件得到改善、統(tǒng)計上的科技成果也在上升過程中，真正的科技競爭力卻沒有同步提升。在改革這方面，制度供給視角下應(yīng)該承認(rèn)，政府職能和改革是不到位的，我們的制度供給仍然在現(xiàn)實過程中表現(xiàn)出嚴(yán)重滯后的種種特征。所有這些，都在呼喚實質(zhì)性地深化改革。