思維作為人類(lèi)特有的一種精神活動(dòng)，是從實(shí)踐中產(chǎn)生發(fā)展的，受社會(huì)歷史條件的制約。但它又能反作用于實(shí)踐，引導(dǎo)和支配人們的行為�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展�！胺ㄖ嗡季S”的提出，是我國(guó)法治理論中繼“依法治國(guó)”“法制觀念”“法治精神”后又一次理論創(chuàng)新。

　　法治思維在屬性上還是一種思維。思維是人腦的高級(jí)功能，是人腦對(duì)信息進(jìn)行分析、比較、綜合的過(guò)程，是對(duì)客觀事物共同的、本質(zhì)的屬性和事物間內(nèi)在的必然聯(lián)系的認(rèn)識(shí)過(guò)程。法治思維是在法治社會(huì)中，基于對(duì)法治的崇尚和信仰，能夠自覺(jué)運(yùn)用法治理念、精神、原則和邏輯來(lái)認(rèn)識(shí)、分析、判斷和解決問(wèn)題的思維方式，是一種理性思維。

　　法治思維具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，法治思維的主體把自己置于法律制度之下，遵從法律制度的約束，而不是把自己凌駕于法律制度之上，不受法律制度約束。第二，在思維方式上，法治思維是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇壿嬐评磉M(jìn)行分析判斷，而不是以權(quán)力執(zhí)掌者的個(gè)人思維習(xí)慣及其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判斷。第三，在處理問(wèn)題的過(guò)程中，法治思維主要依靠法律制度，而不是主要依靠權(quán)力執(zhí)掌者的個(gè)人能力。

　　提高黨員干部法治思維能力是全面建成小康社會(huì)的重要保障。黨的十八大報(bào)告提出，到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，建成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展的小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)包含了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面的目標(biāo)體系。如，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是真正劃清政府公共權(quán)力的邊界和范圍，厘清政府和市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系。提高黨員干部的法治思維能力，才能保證黨員干部做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，依法轉(zhuǎn)變政府職能，保證政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等法定職能切實(shí)履行到位，保證政府該管的管住管好，使政府不失職、不缺位，保證公共權(quán)力不隨意擴(kuò)張，使政府不越位、不濫權(quán)。

　　提高黨員干部法治思維能力是全面深化改革的必然要求。在我國(guó)不同的發(fā)展階段，法治和改革關(guān)系的處理方式不同。在我國(guó)改革開(kāi)放初期，我們強(qiáng)調(diào)改革先行，主要原因在于改革初期的法制不健全、很多領(lǐng)域沒(méi)有法律規(guī)定，改革主要依靠政策推動(dòng)，許多改革都是在缺少法律依據(jù)甚至是在違反法律規(guī)定的情況下，以政策文件的形式進(jìn)行的，改革往往突破法律或打法律擦邊球。我們當(dāng)時(shí)是邊探索實(shí)踐邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待成熟后再制定法律制度。“先改革后立法”成為當(dāng)時(shí)一種不得已的選擇。

　　2011年，我國(guó)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，意味著我國(guó)在法治道路上堅(jiān)實(shí)地邁出了有法可依的一步。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建成，意味著法治和改革關(guān)系的處理方式需要改變，處理法治與改革的關(guān)系要有新思路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)。這就要求我們要發(fā)揮好法治在改革中的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，確保在法治的軌道上推進(jìn)改革。

　　今天改革的廣度和深度大為拓展，難度和復(fù)雜程度前所未有，改革整體上已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們要啃硬骨頭，要闖險(xiǎn)灘，必然要觸動(dòng)利益，打破固化的利益格局，而利益關(guān)系的調(diào)整需要靠法治。只有法治才能協(xié)調(diào)不同的利益訴求，保障最廣泛群體的利益。今后，中國(guó)法治與改革的關(guān)系是改革必須在法律的框架下進(jìn)行，在法治軌道上推進(jìn)。黨員干部在改革進(jìn)程中，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作判斷、出措施。

　　提高黨員干部法治思維能力是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，需要全黨全社會(huì)的共同努力。黨員干部是我們黨執(zhí)政的骨干力量、中堅(jiān)力量，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，對(duì)其他社會(huì)群體起著形象塑造和榜樣引領(lǐng)的作用。黨員干部能不能遵紀(jì)守法、秉公執(zhí)法，直接關(guān)系到法治權(quán)威的樹(shù)立，關(guān)系到法治建設(shè)的成效和法治秩序的形成。而黨員干部法治思維能力的高低，決定了黨員干部是否能遵紀(jì)守法、秉公執(zhí)法。

　　提高黨員干部法治思維能力是全面從嚴(yán)治黨的重要要求。我們黨是一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，面對(duì)精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問(wèn)題，如果我們不全面從嚴(yán)治黨，就有可能出問(wèn)題，甚至還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。法治視野下的從嚴(yán)治黨就是要提高黨員干部的法治思維能力，將法治思維深深扎根于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，讓他們認(rèn)識(shí)到不僅要“法無(wú)規(guī)定不得為”，而且要“法定職責(zé)必須為”。黨員干部要積極遵守黨內(nèi)法規(guī)，將黨內(nèi)法規(guī)升華為內(nèi)在信仰，固化為行為模式。法治思維能力的提高有助于形成在法治之上想問(wèn)題、辦事情、作決策，有助于把各級(jí)黨員干部培養(yǎng)成學(xué)法用法守法的表率和先鋒。（作者單位：中共山西省委黨校法學(xué)教研部）