用制度管住權(quán)力“任性”

　——“讓百姓辦事不求人”①

　　破解“辦事難”，必須管住管好權(quán)力，讓其規(guī)范運(yùn)行。權(quán)力清單的出臺(tái)，讓“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”有了更堅(jiān)實(shí)的制度依托

　　有這樣一個(gè)相聲，至今仍讓人記憶深刻。演員老馬在外地表演，向飯店服務(wù)員提出“晚上有演出，能不能提前半個(gè)小時(shí)吃飯”，服務(wù)員答應(yīng)為他煮碗面，但得“填個(gè)表”。表填完后，經(jīng)過層層審批，結(jié)果四天過去了。老馬乘火車回京的時(shí)候，飯店經(jīng)理居然趕來——“那碗面條批下來啦！”

　　四天才批下一碗面，這樣荒誕的故事，過去有，今天也并未完全消失。今年全國兩會(huì)上，人大代表陳義龍講述了他的親身經(jīng)歷，引發(fā)共鳴。他所在企業(yè)的一些新技術(shù)產(chǎn)品需要審批，可“一項(xiàng)審批時(shí)限20天，拖到第十九天才通知，缺某某材料辦不了！”“權(quán)力任性，小鬼難纏，辦事太難�！崩习傩盏恼{(diào)侃，道出了問題的所在。（全文閱讀）

靠規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行

——讓百姓辦事不求人②

　　用法律和規(guī)則再造權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范自由裁量，從整體上明確權(quán)力的運(yùn)行軌跡，在微觀上劃定部門的權(quán)責(zé)邊界，才能描繪一幅來路清晰、去向明確的“權(quán)力流程圖”

　　有位剛參加工作、負(fù)責(zé)審驗(yàn)車輛的年輕人發(fā)現(xiàn)，同事們的桌子上經(jīng)常擺滿種類不同的“散煙”。觀察之后才發(fā)現(xiàn)，幾乎每一名來辦手續(xù)的駕駛員都要非�？蜌獾叵蛩麄兙礋煟瑹o論如何都推辭不掉。于是，不到半天桌子上就積了一大把，看上去像個(gè)香煙鋪?zhàn)�。“不敬煙不辦事，敬了煙好辦事”的壞風(fēng)氣，折射出的是權(quán)力為誰運(yùn)行、如何運(yùn)行的大課題。

　　讓百姓辦事不求人、權(quán)力運(yùn)行不打折，也是剛剛過去的全國兩會(huì)上的熱議話題。有的代表委員提出，有些地方搞簡政放權(quán)、一站式服務(wù)，卻只收材料不辦事，審批還是要在“后臺(tái)”完成，服務(wù)大廳成了“收發(fā)室”，背后原因還是因?yàn)闄?quán)力清單不清晰、權(quán)力流程不順暢。還有代表委員提出，一些地方雖然有了權(quán)力清單制度，卻偷偷開了“制度后門”：表面上取消審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)身又巧妙地轉(zhuǎn)移給“二政府”或者“紅頂中介”，于是權(quán)力清單看上去“清”了，但辦事手續(xù)反而多了。這些現(xiàn)象，值得深思。（全文閱讀）

以責(zé)任校準(zhǔn)權(quán)力觀念

——“讓百姓辦事不求人”③

　　之所以強(qiáng)調(diào)權(quán)力的責(zé)任屬性，關(guān)鍵原因就在于，如果責(zé)任太虛、權(quán)力太實(shí)、權(quán)責(zé)不對等，便會(huì)延長權(quán)力的觸手，大大增加腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)發(fā)生幾率

　　辦個(gè)護(hù)照要返鄉(xiāng)6次、行程3000公里，蓋個(gè)科研樓前前后后要蓋200多個(gè)章，為什么群眾磨破嘴皮子、踏破了鐵鞋，到頭來依然“事難辦”？礦泉水跨省銷售要審批，割草機(jī)操作工、木材搬運(yùn)工也要資格認(rèn)定，隨著簡政放權(quán)的深入，一些匪夷所思的事情正在得以整改，但其背后折射的理念，仍然發(fā)人深思。

　　“官不大，官架子不小”“身在基層卻缺少為民情懷”“自己的事情穿心過，人家的事情風(fēng)吹過”……聽聽百姓的“點(diǎn)評”就能明白，權(quán)力一旦丟掉了宗旨和情懷，松懈了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，結(jié)果必然是不作為和亂作為�；蚴前褭�(quán)力當(dāng)資源，追求等價(jià)交換、有償使用；或是把權(quán)力當(dāng)成權(quán)利，想怎樣來便怎樣來；或是把權(quán)力當(dāng)待遇，將正當(dāng)?shù)霓k事當(dāng)做私人恩賜……在這些權(quán)力觀念的指揮下，權(quán)力怎么可能不任性？（全文閱讀）