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用法律和規(guī)則再造權(quán)力運行、規(guī)范自由裁量,從整體上明確權(quán)力的運行軌跡,在微觀上劃定部門的權(quán)責(zé)邊界,才能描繪一幅來路清晰、去向明確的“權(quán)力流程圖”
有位剛參加工作、負(fù)責(zé)審驗車輛的年輕人發(fā)現(xiàn),同事們的桌子上經(jīng)常擺滿種類不同的“散煙”。觀察之后才發(fā)現(xiàn),幾乎每一名來辦手續(xù)的駕駛員都要非常客氣地向他們敬煙,無論如何都推辭不掉。于是,不到半天桌子上就積了一大把,看上去像個香煙鋪子!安痪礋煵晦k事,敬了煙好辦事”的壞風(fēng)氣,折射出的是權(quán)力為誰運行、如何運行的大課題。
讓百姓辦事不求人、權(quán)力運行不打折,也是剛剛過去的全國兩會上的熱議話題。有的代表委員提出,有些地方搞簡政放權(quán)、一站式服務(wù),卻只收材料不辦事,審批還是要在“后臺”完成,服務(wù)大廳成了“收發(fā)室”,背后原因還是因為權(quán)力清單不清晰、權(quán)力流程不順暢。還有代表委員提出,一些地方雖然有了權(quán)力清單制度,卻偷偷開了“制度后門”:表面上取消審批事項,轉(zhuǎn)身又巧妙地轉(zhuǎn)移給“二政府”或者“紅頂中介”,于是權(quán)力清單看上去“清”了,但辦事手續(xù)反而多了。這些現(xiàn)象,值得深思。
推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度,正是為了有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事?渴裁炊伦 爸贫群箝T”?“規(guī)則是最好的治理者”。必須運用規(guī)則重塑權(quán)力運行,實現(xiàn)權(quán)力運行的程序化、規(guī)范化、法治化。看看網(wǎng)上曬出的“行政審批長征圖”,上百個章、200多個審批日令人徒嘆“一個項目的命運太艱難”;想想“準(zhǔn)生證”帶來的煩惱,手續(xù)流程五花八門甚至相互“打架”,“辦準(zhǔn)生證比生孩子的周期還長”。更何況,程序復(fù)雜不清,必然導(dǎo)致責(zé)任模糊不定,工作人員更容易“打官腔、甩冷臉、踢皮球”,傷了公信力,寒了群眾心。
正因如此,推行權(quán)力清單制度,就要抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)。許多時候,程序與規(guī)則之所以難以落地生根,非不能也,是不愿也。一位“局中人”坦言,“有審批權(quán)和沒審批權(quán)大不一樣,有審批權(quán),人家就事事求你拜你,把你當(dāng)財神爺般供著!闭沁@種“財神爺”的感覺,讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部視審批權(quán)為囊中私物、上下其手、突破規(guī)則,甚至曾有某環(huán)保局長放言,“分分鐘搞垮一間廠”,造成群眾“見佛就得拜,見廟就燒香”。因此,讓權(quán)力清單運轉(zhuǎn)起來,內(nèi)驅(qū)力正在于規(guī)則意識和法治觀念。以制度程序取代“領(lǐng)導(dǎo)意志”,以法治規(guī)則規(guī)范自由裁量,權(quán)力才能真正運行在為民造福的軌道上。
靠規(guī)則重塑權(quán)力運行,這里的“規(guī)則”不是冰冷僵硬的制度,而是富有人性關(guān)懷、能感知群眾冷暖的法治文明的呈現(xiàn)。很多人心知肚明的是,當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示“那就按規(guī)矩辦吧”,常常意味著兩種截然不同的態(tài)度,一種是字面上的“遵守規(guī)則”,另一種則意味著“板起面孔、故意為難”。比如,審批事項規(guī)定了法定期限,一天內(nèi)可以辦結(jié),一周辦結(jié)亦可,這中間的自由裁量權(quán)就成了一些人“拿捏”的空間,對“不懂事”“不夠意思”的申請者“頂格辦理”,把規(guī)則內(nèi)的權(quán)力用到極致。而對行政相對人來說,一個項目耽誤一天的成本或許就高達(dá)數(shù)十萬元乃至更多,F(xiàn)代法治文明當(dāng)然需要自由裁量權(quán),但正確的規(guī)則意識應(yīng)該是對自由裁量權(quán)的善意使用,以最大限度方便群眾為出發(fā)點,否則規(guī)則制定得再復(fù)雜,也難免為人所乘。在這個意義上,法治與規(guī)則也是對人心的治理,嚴(yán)以用權(quán)更要心存敬畏。
在現(xiàn)代社會,正當(dāng)程序是權(quán)力的運行軌道,依法依規(guī)是權(quán)力的運行方式。用法律和規(guī)則再造權(quán)力運行、規(guī)范自由裁量,從整體上明確權(quán)力的運行軌跡,在微觀上劃定部門的權(quán)責(zé)邊界,才能描繪一幅來路清晰、去向明確的“權(quán)力流程圖”。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言,這是一個“隔音空間”,在這里,只按程序確定進(jìn)退行止,不管權(quán)力和關(guān)系的無孔不入;對人民群眾來說,這是一種保護(hù)機制,在這里,可按規(guī)則監(jiān)督政府效率,不怕拖延推諉的懶政,無懼打點關(guān)系的暗示。以規(guī)則取代關(guān)系人情,以規(guī)則清除尋租空間,才能防止隨意性、壓縮模糊性、杜絕逐利性,營造健康的政治生態(tài)和社會生態(tài)。