十三年前，依法執(zhí)政在黨的十六大提出；去年12月，習(xí)近平總書記首次公開提及“全面從嚴(yán)治黨”。從依法執(zhí)政到全面從嚴(yán)治黨，歷經(jīng)十二個春秋，這說明作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，逐漸認(rèn)識到依法執(zhí)政必須全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，要求每一名共產(chǎn)黨員必須在自覺守紀(jì)律和講規(guī)矩方面起示范作用。

　　準(zhǔn)確把握依法執(zhí)政與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系

　　確立依法執(zhí)政理念，把執(zhí)政當(dāng)做一種能力。從整體上而言，黨是由中央、地方、基層等各級黨的組織和8600多萬名黨員所構(gòu)成的有機(jī)整體，具有組織上的系統(tǒng)性和運(yùn)行機(jī)制上的層次性，并不是各級黨組織和黨員干部的簡單相加。作為執(zhí)政黨整體層次的執(zhí)政能力，既高于中觀層面的各級黨組織的執(zhí)政能力，又高于微觀層面的黨員個體的執(zhí)政能力，是一種質(zhì)的不同和提升。這就要求全黨必須通過科學(xué)的組織和嚴(yán)密的運(yùn)作，挖掘最大的潛力，發(fā)揮最大的凝聚力。為了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，十六大我們黨從五個方面明確提出了基本要求，隨后把這五種能力寫入黨章，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握；黨的十八屆四中全會提出依法治國，亮點(diǎn)之一就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部具備“法治思維”，提高依法執(zhí)政水平；2015年，立足于當(dāng)前所取得的反腐成果，我們黨從提倡“依規(guī)治國”、強(qiáng)調(diào)黨的“政治紀(jì)律”和“組織紀(jì)律”等角度先后對《中國共產(chǎn)黨巡視條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂完善，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，不斷提升依法執(zhí)政水平。

　　提升依法執(zhí)政能力，首先要提升依法治黨能力。從理論角度看，把依法執(zhí)政當(dāng)做一種能力來認(rèn)識，表明依法執(zhí)政活動必然受到依法治黨狀況的直接影響。這就要求黨在執(zhí)政中做到的事情，黨自身建設(shè)必須要率先做到，沒有依法治黨的成功，便沒有黨執(zhí)政的勝利成果。倘若讓黨的執(zhí)政活動與黨的自身建設(shè)分離或?qū)嵭袃煞N不同的運(yùn)作方式，必然會破壞黨的依法執(zhí)政。從實(shí)踐角度看，自黨的十一屆三中全會以來，黨在自身建設(shè)方面雖然逐步走上了制度化、規(guī)范化的道路，但是直到黨的十六大才提出依法執(zhí)政理念。這一滯后狀況，難以適應(yīng)三十多年來我國改革開放繁榮發(fā)達(dá)的新局面，難以適應(yīng)我國對外開放和對外交往、特別是黨際交往的快速發(fā)展的新形勢，難以適應(yīng)借鑒當(dāng)代人類文明的有益成果加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的迫切需要。黨的十八大以來，依法執(zhí)政與依法治黨越來越成為一個統(tǒng)一的整體，黨內(nèi)法規(guī)與憲法和法律越來越交融在一起，成為約束中國共產(chǎn)黨和社會各組織及成員的法律統(tǒng)一體。

　　堅(jiān)持和完善依法執(zhí)政與全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的保證。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)告訴我們：國家政權(quán)的性質(zhì)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的、辯證的，二者不可分離，一旦分離就會改變國家的社會主義性質(zhì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是從嚴(yán)治黨的前提，是中國人民從長期奮斗中得出的基本結(jié)論，也是從嚴(yán)治黨的題中之義。另外，從旁觀者的角度或許能更清醒地認(rèn)識堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個前提。已故新加坡總理李光耀認(rèn)為，“中國文化和歷史都與西方不同，中國有自己的方式。五千年來中國人的根本原則一直是只有中央強(qiáng)大，國家才能安全�！敝醒霃�(qiáng)大，中國共產(chǎn)黨必須強(qiáng)大，中國才能安全。中國共產(chǎn)黨要強(qiáng)大，首先就得堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅(jiān)持清醒認(rèn)識是全面從嚴(yán)治黨的前提。新形勢下，面對中華民族偉大復(fù)興和我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任，廣大黨員進(jìn)一步提高對全面從嚴(yán)治黨的清醒認(rèn)識就顯得尤為重要。毋庸諱言，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員不能真正發(fā)揮模范帶頭作用；以會議落實(shí)會議、以文件貫徹文件的形式主義，還在侵蝕著我們黨的肌體。這些不良現(xiàn)象從一個個側(cè)面表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)，確實(shí)還有不小差距。堅(jiān)持清醒認(rèn)識，樹立問題導(dǎo)向，正視解決問題，這是對黨和人民負(fù)責(zé)任的執(zhí)政態(tài)度，也是腳踏實(shí)地的工作態(tài)度。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)治吏是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。古人云：“教者，效也，上為之，下效之”。一種風(fēng)氣的形成，往往與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有很大的關(guān)系。從嚴(yán)管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)選任、以嚴(yán)的措施考核、以嚴(yán)的紀(jì)律監(jiān)督，使每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心中有敬畏、言辭有分寸、行動有紅線。一要從嚴(yán)選任，環(huán)環(huán)“留痕”。要選出好干部，最根本的是要有好的選人用人機(jī)制。2014年初新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》確立了從嚴(yán)選拔的導(dǎo)向，把不符合標(biāo)準(zhǔn)的干部擋在了門外。山西則更進(jìn)一步直探“源頭”，制定了《山西省發(fā)展黨員工作責(zé)任追究辦法（試行）》，嚴(yán)把入黨關(guān)口。二要從嚴(yán)考核，獎罰并進(jìn)。從嚴(yán)考核的關(guān)鍵在于敢不敢較真、敢不敢碰硬。不容忽視的是，原有的干部考核測評、獎懲機(jī)制，大多傾向于表揚(yáng)“先進(jìn)”而忽略了“后進(jìn)”，這讓一些“為官不為”的干部產(chǎn)生了即使不創(chuàng)先爭優(yōu)也不會受到批評的錯覺，理應(yīng)及時修訂和完善，堵住制度的漏洞。三要從嚴(yán)監(jiān)督，抓早抓小。正常的監(jiān)督不是“不信任”、不是多管閑事，而是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最好的幫助和愛護(hù)。從嚴(yán)監(jiān)督，就要用好巡視這把利劍，巡視是黨章規(guī)定的重要制度，更是全面從嚴(yán)治黨的重要手段；從嚴(yán)監(jiān)督，就要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位監(jiān)督管理，防微杜漸，貫穿黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。（作者：晉中市委黨校黨史黨建教研室）