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治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在法治化
胡建淼
//agustinmoreno.com2015-11-23來源:人民日報(bào)
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  國家治理現(xiàn)代化是我們黨提出的又一個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)。國家治理可以理解為國家各類組織和社會各類成員自主協(xié)同規(guī)范社會關(guān)系的活動狀態(tài),包括國家治理體系和治理能力。國家治理是在國家統(tǒng)治和國家管理基礎(chǔ)上形成的,是現(xiàn)代國家特有的概念。治理與管理的區(qū)別主要在于,主體上管理方與被管理方轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫碇黧w,手段上從以強(qiáng)制命令為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献鲄f(xié)商為主。

  國家治理體系作為一個(gè)制度體系,包括政黨制度、立法制度、行政制度、司法制度、軍事制度、社會制度等,旨在正確處理政黨與國家、國家與社會、政府與市場、公權(quán)與私權(quán)、中央與地方等各種關(guān)系。國家治理能力是指在一定制度體系下,有關(guān)主體共同協(xié)調(diào)社會關(guān)系、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力,表現(xiàn)為行為理念、行為模式和行為方法。國家治理體系現(xiàn)代化為國家治理能力現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ),國家治理能力現(xiàn)代化為國家治理體系運(yùn)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供支持。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。全面依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障,國家治理現(xiàn)代化必然要求國家治理法治化。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。

  法治化是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容,是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)準(zhǔn),是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。法治化與國家治理現(xiàn)代化具有同步性,國家治理現(xiàn)代化的過程也是法治化的過程。一個(gè)遠(yuǎn)離法治的國家,不可能是一個(gè)治理現(xiàn)代化的國家。從政治角度看,民主是法治的基礎(chǔ),而沒有法治的民主必然是混亂的民主,法治為民主鋪路。從經(jīng)濟(jì)角度看,市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),契約與誠信既是維系市場經(jīng)濟(jì)的紐帶,又是法治精神的內(nèi)容。法為市場設(shè)定規(guī)則,使得市場主體設(shè)立和市場交易在法定軌道上有序進(jìn)行;法又為違規(guī)經(jīng)營設(shè)定責(zé)任,保障受害者向違法者主張侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任。從文化角度看,法治既是人類文化的成果,又是文化的守護(hù)者。法治保護(hù)多元文化,促進(jìn)它們共存共榮、和諧發(fā)展。

  走向法治就是走向文明,文明是法治的內(nèi)涵,法治是文明的載體。法治引導(dǎo)文明、表達(dá)文明、保障文明成果,應(yīng)當(dāng)成為人們的生活方式。法治是公正之治。法治的核心價(jià)值是公平正義,沒有法治社會就無法實(shí)現(xiàn)公平正義。法治化主要是讓法治精神滲透到國家和社會治理中,讓社會更加公平正義。法治是規(guī)則之治。一個(gè)國家沒有明確、穩(wěn)定的規(guī)則,人們對自己和他人的行為后果就沒有穩(wěn)定預(yù)期,就容易導(dǎo)致無序,使人們?nèi)狈Π踩。無規(guī)矩不成方圓。凡事應(yīng)立法先行、立法先導(dǎo)。法治是程序之治。任何主體的行為都是通過一定程序完成的,只講實(shí)體不講程序是不符合法治精神的。因此,需要堅(jiān)持程序法定,堅(jiān)持程序正當(dāng)性,實(shí)現(xiàn)正當(dāng)程序與法定程序相統(tǒng)一。正當(dāng)程序的基本要求是,重大決定要經(jīng)過聽證;不利決定要事先告知,聽取當(dāng)事人意見;不得偏私;等等。

  現(xiàn)代國家必然是法治國家,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是現(xiàn)代法治國家的重要標(biāo)志,全面依法治國是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本方略。在法治狀態(tài)下,一個(gè)國家建成完備制度體系,預(yù)設(shè)明確、穩(wěn)定的普遍規(guī)則,人們可以預(yù)期自己的行為后果;權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子,受到有效監(jiān)督;法律面前人人平等;國家決策進(jìn)入法治軌道,實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化;公民的合法權(quán)利得到切實(shí)保障,人權(quán)得到切實(shí)尊重。所以說,建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是內(nèi)在統(tǒng)一的。(作者為國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授)

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