推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃和推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是河北最應(yīng)該珍惜、抓住和用好的歷史性機(jī)遇。剛剛結(jié)束的省委八屆十二次全會(huì)，明確提出堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，要求深刻領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，更加自覺(jué)地把京津冀協(xié)同發(fā)展作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)實(shí)施。這為切實(shí)抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，打造河北發(fā)展新優(yōu)勢(shì)指明了方向。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是河北最應(yīng)該珍惜、抓住和用好的重大機(jī)遇

　　“十三五”時(shí)期，河北改革發(fā)展面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、北京攜手張家口舉辦冬奧會(huì)、國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等眾多機(jī)遇，其中最重大的機(jī)遇是京津冀協(xié)同發(fā)展；河北改革發(fā)展面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、治污染、惠民生等眾多艱巨任務(wù)，最關(guān)鍵的破解之道、最重要的補(bǔ)短之舉是京津冀協(xié)同發(fā)展；河北長(zhǎng)期蓄積的區(qū)位、空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)和潛能將加速釋放，最重要、最有效的釋放途徑是京津冀協(xié)同發(fā)展。中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，第一次把河北全域納入國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)謀劃，第一次把解決河北與京津發(fā)展落差問(wèn)題上升到國(guó)家層面來(lái)部署，第一次明確界定了河北的功能定位，第一次系統(tǒng)制定了支持河北發(fā)展的政策舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展給河北帶來(lái)的積極影響和推動(dòng)作用，既是全方位和深層次的，又是歷史性和轉(zhuǎn)折性的。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展主基調(diào)，抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，既是河北落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略義不容辭的責(zé)任，也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

　　展望“十三五”，抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，必須把協(xié)同發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，緊緊圍繞承接北京非首都功能疏解、實(shí)現(xiàn)四大功能定位，打造河北發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　圍繞承接北京非首都功能疏解，全面提升河北服務(wù)京津冀、服務(wù)全國(guó)的功能

　　有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。河北與北京地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈、歷史淵源深厚、交往半徑相宜，具有承接北京非首都功能疏解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。積極主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，不僅將對(duì)河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、交通建設(shè)等產(chǎn)生綜合性的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，而且教育、醫(yī)療、綜合交通、商貿(mào)物流等功能在河北落地，必將產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)，吸引更多的高端財(cái)智要素向河北集聚，使河北服務(wù)京津冀、服務(wù)全國(guó)的功能得到全面提升。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著力，有序高效地承接北京非首都功能疏解。

　　一是按照“三個(gè)精準(zhǔn)”要求，謀篇布局功能承接。要根據(jù)國(guó)家對(duì)河北的功能定位，認(rèn)真研究、精心謀劃各地區(qū)、各城市的功能定位，明確各地區(qū)、各城市的功能承接方向，做到“定位精準(zhǔn)”；要按照區(qū)域和城市功能定位，根據(jù)需要和可能，認(rèn)真梳理，列出清單，明確責(zé)任，做到“承接精準(zhǔn)”；要結(jié)合區(qū)域和城市發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真篩選，因地制宜選擇和打造一批不同層次、各具特色的功能承接載體和平臺(tái)，做到“落地精準(zhǔn)”。

　　二是要轉(zhuǎn)變理念，提高功能承接質(zhì)量。堅(jiān)持筑基利遠(yuǎn)，不僅要關(guān)注和承接具體企業(yè)、具體項(xiàng)目，更要注重承接有利于區(qū)域和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大功能；不僅要關(guān)注、承接工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，更要注重承接教育、醫(yī)療、科研、交通等服務(wù)功能。要樹(shù)立共同承接理念，破除“一畝三分地”思維，相鄰區(qū)域和城市要共同研究、共同謀劃、共同推動(dòng)，使重大功能在布局最合理、條件最適宜、功能最易得到發(fā)揮的區(qū)域和城市落地，最大限度發(fā)揮功能承接對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　三是要統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)功能承接的有序性。承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。將北京疏解的非首都功能科學(xué)合理地配置，使其在打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮最大效用，河北責(zé)無(wú)旁貸，必須統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。各市縣應(yīng)避免“一哄而上”用傳統(tǒng)招商引資方式開(kāi)展功能承接工作，重點(diǎn)領(lǐng)域功能承接和重大承接事項(xiàng)，應(yīng)在省委省政府與國(guó)家有關(guān)部門(mén)和北京市深入研究、協(xié)商的基礎(chǔ)上統(tǒng)一作出安排和部署，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　四是要積極創(chuàng)造條件，確保功能落地發(fā)展。北京非首都功能疏解和承接，本質(zhì)上是京津冀區(qū)域的功能重構(gòu)。要想使北京非首都功能在河北成功落地發(fā)展，承接地必須要有比疏解地更好的發(fā)展條件、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更充分的要素支撐、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。因此，我們必須堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快修訂城市和生產(chǎn)力布局規(guī)劃，按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、大體量的基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能，多層次加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，造就一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，全面提高城鄉(xiāng)生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造更好的發(fā)展條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，使北京非首都功能在河北落地生根，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

　　圍繞四大功能定位，全面塑造河北發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”四大功能定位。河北要抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就要圍繞四大功能定位，破解難題、補(bǔ)齊短板，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　一是圍繞建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，全面提升河北服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)加快曹妃甸、黃驊港國(guó)際知名綜合大港建設(shè)和區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市等公鐵貨運(yùn)樞紐及機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快打通曹妃甸連通蒙古、俄羅斯的北向物流通道和黃驊港連通新疆、中亞的西向物流通道，打造海陸互動(dòng)開(kāi)放型商貿(mào)物流骨架；建好曹妃甸和石家莊綜合保稅區(qū)，積極爭(zhēng)取渤海新區(qū)綜合保稅區(qū)，謀劃建設(shè)邯鄲、保定、張家口等內(nèi)陸港，打造一批高層次開(kāi)放平臺(tái)；加快建設(shè)區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市商貿(mào)物流功能區(qū)，謀劃建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)、渤海新區(qū)等大宗商品交易中心，打造具有全國(guó)乃至世界影響力的交易平臺(tái)；全面提升商貿(mào)物流信息化、綠色化、集成化水平，構(gòu)建集儲(chǔ)存、交易、運(yùn)輸為一體的現(xiàn)代化商貿(mào)物流服務(wù)體系。

　　二是圍繞建設(shè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，全面提升河北產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)推動(dòng)原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快鋼鐵、化工、建材等原材料產(chǎn)業(yè)向高端化、特種化、功能化、智能化新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，再造河北制造新優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化重化工業(yè)布局，加快中心城市重化工業(yè)向曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)等沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)世界級(jí)新型重化工業(yè)基地建設(shè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作，加快鋼鐵、化工、水泥、玻璃、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，謀劃建設(shè)一批京津科技成果轉(zhuǎn)化基地，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，以省級(jí)以上園區(qū)為重點(diǎn)，深化園區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，激發(fā)和釋放園區(qū)發(fā)展活力，打造一批產(chǎn)業(yè)高端、運(yùn)行高效、活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

　　三是圍繞建設(shè)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，全面提升河北城鄉(xiāng)發(fā)展水平。重點(diǎn)加快石家莊、唐山、保定、秦皇島組團(tuán)發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)其他設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃調(diào)整，拉大城市發(fā)展框架，堅(jiān)定不移推進(jìn)城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能；培育壯大中等城市，選擇建設(shè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h級(jí)市或縣城，加大支持力度，培育形成一批布局合理、特色突出、功能完善的中等城市；堅(jiān)持走“小縣大縣城”的路子，完善縣城規(guī)劃體系，拉開(kāi)縣城發(fā)展框架，突出城市特色，建好標(biāo)志性功能區(qū)，完善教育、文化等服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)教城融合，打造一批特色化精品化縣城；開(kāi)展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力；持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美。

　　四是圍繞建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，擴(kuò)大生態(tài)空間，改善環(huán)境質(zhì)量，全面提升河北生態(tài)文明水平。重點(diǎn)實(shí)施好山水林田湖保護(hù)和修復(fù)工程，加快推進(jìn)京津保城市間生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)，建設(shè)一批環(huán)首都國(guó)家公園，穩(wěn)妥推進(jìn)平原洼淀退耕還湖、退廠還湖，恢復(fù)和擴(kuò)大濕地空間；建好燕山－太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)和沿海生態(tài)防護(hù)區(qū)，構(gòu)筑多層次生態(tài)屏障；持續(xù)實(shí)施地下水超采綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)河流污染治理，推進(jìn)綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)；推動(dòng)建立京津與張承地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。持續(xù)打好空氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)家可再生能源示范區(qū)建設(shè)，抓好工業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)面源污染治理，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、村美的美麗河北。