中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議近期審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。

　　自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間是否落實(shí)嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線要求的有效工具，是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的基礎(chǔ)之一，是綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制度保障。在筆者看來(lái)，施行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)干部考核評(píng)價(jià)體系的完善提出了要求，也顯示出當(dāng)前對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)制度存在生態(tài)環(huán)境短板。

　　自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和環(huán)境審計(jì)等多個(gè)概念，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和環(huán)境審計(jì)日趨成熟。但自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)仍處于探索和起步階段，并未形成制度化、規(guī)范化的流程，在制度支持、審計(jì)內(nèi)容及部門(mén)協(xié)作方面仍需進(jìn)一步明確和細(xì)化。

　　首先，審計(jì)框架及配套措施缺乏。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)被納入一系列國(guó)家重大決策，強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向可為制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供保障和支持。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和環(huán)境審計(jì)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)尚缺乏具體制度和配套措施支撐，且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分缺乏。審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、組織協(xié)調(diào)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用等都不明確�！蛾P(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》正式發(fā)布后，需在試點(diǎn)實(shí)踐中不斷總結(jié)修正，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度與配套措施，對(duì)審計(jì)形式、內(nèi)容及實(shí)施等進(jìn)行明確。

　　其次，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制難度大。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是審計(jì)的基礎(chǔ)與重點(diǎn)。但自然財(cái)產(chǎn)難以進(jìn)行評(píng)估，如清潔空氣和水等具有公共產(chǎn)品屬性的重要資源沒(méi)有明確的市場(chǎng)價(jià)格。自然資源負(fù)債表在科學(xué)體現(xiàn)自然資源價(jià)值和價(jià)格方面有一定難度，這也直接導(dǎo)致當(dāng)前無(wú)法將自然資源資產(chǎn)的變化納入審計(jì)內(nèi)容。因此，當(dāng)前尚不能科學(xué)地反映生態(tài)環(huán)境的變化，公平客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的履行情況。

　　第三，部門(mén)協(xié)調(diào)及合作機(jī)制不完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，審計(jì)計(jì)劃的制定、數(shù)據(jù)的提供、評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定、評(píng)價(jià)結(jié)果的核定都需要生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和具有專(zhuān)業(yè)技能的專(zhuān)家參與，但目前沒(méi)有類(lèi)似經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議的組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和集中各部門(mén)力量。而目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議一般由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)組成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)等并未參與其中，也難以匹配開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的需要。

　　自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)針對(duì)各級(jí)黨委、政府和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)成員，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任職期間應(yīng)負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的履行情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)責(zé)任履行情況的真實(shí)、合法和效率進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以反映存在問(wèn)題、界定相關(guān)責(zé)任、提出改善建議。在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部決策是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃，自然資源資產(chǎn)在其任期內(nèi)的變化情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出是否符合相關(guān)財(cái)務(wù)要求等。

　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和環(huán)境審計(jì)已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的體系，可為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供借鑒和支持。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，應(yīng)從審計(jì)形式、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)實(shí)施方面著手做好制度設(shè)計(jì)，提高審計(jì)的可行性、針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

　　在審計(jì)形式方面，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任中審計(jì)相結(jié)合。從實(shí)施角度考慮，可借助已經(jīng)制度化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有步驟地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)全面納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系并進(jìn)行細(xì)化，加大其在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)同步進(jìn)行，從主要就領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)拓展為涵蓋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重責(zé)任的審計(jì)。

　　自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)重在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的考察，其目的在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出改善建議，從源頭上杜絕權(quán)力的濫用，而非處理干部。而實(shí)際上生態(tài)環(huán)境一旦受損難以快速恢復(fù)，且需付出巨大的代價(jià)。鑒于此，筆者認(rèn)為，在審計(jì)力量可行的情況下，可采取離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合的方式，發(fā)揮好審計(jì)的免疫作用，盡早盡快發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，做到查缺補(bǔ)漏、防微杜漸。

　　在審計(jì)內(nèi)容方面，應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境價(jià)值屬性、明確責(zé)任界定。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境具有特殊的屬性，如水除具有資源價(jià)值外，還具有生態(tài)價(jià)值甚至美學(xué)價(jià)值。在負(fù)債表編制過(guò)程中，需要明確自然資源資產(chǎn)的范圍，關(guān)注生態(tài)環(huán)境特有的價(jià)值屬性，從量和質(zhì)兩個(gè)方面對(duì)自然資源的價(jià)值進(jìn)行定量評(píng)估。

　　在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)及界定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任時(shí)應(yīng)注重針對(duì)性和適用性。對(duì)個(gè)案設(shè)置有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括與審計(jì)對(duì)象責(zé)任直接相關(guān)、清晰明確的主干指標(biāo)和對(duì)主干指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明的輔助指標(biāo)，主干指標(biāo)在審計(jì)中須予以重點(diǎn)關(guān)注。責(zé)任的界定應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任、決策行為的危害性或造成的損失相匹配。可參考經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任認(rèn)定中直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分，做到責(zé)任劃分的合規(guī)、合情和合理。

　　在審計(jì)實(shí)施方面，應(yīng)加強(qiáng)多方合作、采取多種審計(jì)方法。鑒于生態(tài)環(huán)境相關(guān)資料和數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，審計(jì)部門(mén)難以獨(dú)立操作，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供、評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定需要生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和具有專(zhuān)業(yè)技能的專(zhuān)家參與。在開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員除通過(guò)自身學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)外，應(yīng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)保部門(mén)、地方政府、研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家等的合作。同時(shí)，在審計(jì)過(guò)程中要重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料的精確性和完整性，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等對(duì)數(shù)據(jù)總體質(zhì)量進(jìn)行判斷。

　　鑒于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與公眾生活息息相關(guān)，且較易于觀察和感受，在選擇審計(jì)方法時(shí)，除報(bào)表查閱、同行復(fù)核等傳統(tǒng)方法，還可采取實(shí)地走訪、專(zhuān)家訪談和對(duì)相關(guān)利益者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查等方式，獲取第一手資料，了解公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的直接感受，使審計(jì)結(jié)果能更加準(zhǔn)確地反映真實(shí)情況。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）