生物多樣性下降、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化，是當(dāng)今世界面臨的主要環(huán)境危機(jī)之一。各國政府投入大量人力物力和資金，但仍未能實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》設(shè)定的“到2010年，生物多樣性的喪失得到遏制”的目標(biāo)。通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)，就是在這種背景下提出來并迅速得到各國廣泛認(rèn)可的有效措施之一。

　　2007年，在德國波茨坦召開的G8+5環(huán)境部長會(huì)議上，提出了一項(xiàng)“關(guān)于開展生物多樣性損失經(jīng)濟(jì)學(xué)全球研究”的提議。作為回應(yīng)，德國和歐盟委員率先會(huì)發(fā)起了“生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)”（TEEB）行動(dòng)倡議。2009年，TEEB成為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主導(dǎo)的倡議計(jì)劃，其目標(biāo)首先是認(rèn)識(shí)自然資產(chǎn)的價(jià)值，其次是展示自然資產(chǎn)的價(jià)值，第三是捕獲其價(jià)值，將自然資產(chǎn)的價(jià)值納入決策過程，以此來確保生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)性。

　　環(huán)境保護(hù)部與中國科學(xué)院聯(lián)合啟動(dòng)了“生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)”國家行動(dòng)方案。黨的十八大報(bào)告，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總布局，指出要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。黨和國家的頂層設(shè)計(jì)，為自然資產(chǎn)的價(jià)值評估提出了新的要求，確定了生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)決策中的地位。

　　采用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果納入決策過程，建立生態(tài)資產(chǎn)有償使用和補(bǔ)償制度，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。評估不僅僅是讓人們能夠直接“看到”生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的巨大價(jià)值，其更為重要的作用是通過將這些價(jià)值納入到政績考核、自然資源資產(chǎn)有償使用、生態(tài)補(bǔ)償體系、自然資產(chǎn)負(fù)債表等過程中，推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)的進(jìn)程。

　　因此，為了加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，必須通過法律法規(guī)與政策的不斷完善、機(jī)制體制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，采取各種措施保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生物多樣性資源的可持續(xù)利用。在生態(tài)文明制度的建設(shè)進(jìn)程中，圍繞生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，可考慮做好以下幾方面的工作。

　　一、建立綠色政績考核制度。開展生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估，把資源消耗、環(huán)境損害成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立可操作的干部政績考核體系。使綠色GDP指標(biāo)成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。

　　二、制定生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表，建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。在評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，編制自然資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資產(chǎn)離任審計(jì)。

　　三、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。建立環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，將對自然生態(tài)系統(tǒng)的損害列入賠償范圍。探索建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響生物多樣性補(bǔ)償制度。開展價(jià)值評估，將對自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值造成的損失計(jì)入補(bǔ)償成本。對具有重要生態(tài)服務(wù)價(jià)值的區(qū)域，通過轉(zhuǎn)移支付給予生態(tài)補(bǔ)償，以減輕對生態(tài)系統(tǒng)的壓力。

　　四、建立健全綠色金融體系。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門的交流與合作，積極探索建立綠色經(jīng)濟(jì)管理體系。通過經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估，科學(xué)地平衡生物多樣性保護(hù)與自然資源開發(fā)利用的關(guān)系。依據(jù)生物多樣性價(jià)值，建立健全政府調(diào)控、市場主導(dǎo)、各方參與的綠色金融體系，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用。（作者為中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員）