近日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，明確目標(biāo)方向、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、筑牢建設(shè)美麗中國(guó)的環(huán)境基石、維護(hù)全球生態(tài)安全，具有重大意義。

　　一、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)新機(jī)遇新要求

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容”：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”：“綠水青山就是金山銀山”：“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。習(xí)近平總書記的精辟論述為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循�！兑庖�(jiàn)》深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，立足中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局，提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)大氣、重點(diǎn)流域治理、土壤環(huán)境質(zhì)量、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等提出明確要求，對(duì)碳排放強(qiáng)度、森林覆蓋率等提出定量指標(biāo)，核心是加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　首先，明確了協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的路徑藍(lán)圖�！兑庖�(jiàn)》的一個(gè)亮點(diǎn)是提出“綠色化”，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，進(jìn)一步豐富和深化了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)綠色繁榮明確了實(shí)踐路徑。

　　第二，更加突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)相適應(yīng)的內(nèi)在要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，準(zhǔn)確把握綠水青山和金山銀山的辯證關(guān)系更加重要。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，關(guān)鍵是處理和平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。沒(méi)有發(fā)展的保護(hù)不行，沒(méi)有保護(hù)的發(fā)展也不行，既要守住生態(tài)保護(hù)紅線、行業(yè)排放總量、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又要利用環(huán)境保護(hù)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和效益的發(fā)展。

　　第三，凝聚了新時(shí)期黨和人民群眾的生態(tài)共識(shí)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我國(guó)目前資源約束趨緊，歷史欠賬多，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸制約，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必然是長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程。解決好生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打好持久戰(zhàn)，也要只爭(zhēng)朝夕，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加快治理突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。以硬措施應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，每年都抓出一批人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、能受益的環(huán)境治理成果，讓人民群眾切實(shí)感受到污染可以治理、環(huán)境可以變好，不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待。

　　二、勇當(dāng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和排頭兵

　　落實(shí)《意見(jiàn)》各項(xiàng)部署和要求，需要環(huán)境保護(hù)部門勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和排頭兵，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，將大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃的路線圖落實(shí)為各地的施工圖。深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃四大行業(yè)限期治理，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車船污染控制，加大黃標(biāo)車淘汰力度，加快油品升級(jí)進(jìn)程，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，落實(shí)一批大氣污染防治工程，確保2017年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已正式印發(fā)，關(guān)鍵是做好細(xì)化落實(shí)方案，出臺(tái)配套政策措施、考核辦法和實(shí)施細(xì)則。環(huán)保部門將加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，調(diào)度和通報(bào)“水十條”落實(shí)情況，調(diào)動(dòng)各方面積極性，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)主要污染物減排，圓滿完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。抓緊編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，盡快啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，完善“以獎(jiǎng)促治”政策，推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，編制好“十三五”環(huán)保規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，出臺(tái)配套文件，推動(dòng)環(huán)境違法從后果懲罰向行為懲罰轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)地方政府法定環(huán)保責(zé)任，充分發(fā)揮其積極性主動(dòng)性。以環(huán)保綜合督查為抓手，支持和督促地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任。運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等手段，堅(jiān)決打擊偷排偷放等群眾反映強(qiáng)烈的惡意違法排污行為，集中整治篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為。強(qiáng)化與公安、檢察院、法院等部門協(xié)調(diào)配合，建立司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快推進(jìn)大氣、土壤、生物多樣性、危險(xiǎn)化學(xué)品、核安全等方面法律法規(guī)制修訂進(jìn)程。

　　深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革是全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。積極配合、統(tǒng)籌做好生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)。加快完善環(huán)境監(jiān)管體制，對(duì)所有污染物、污染源和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。完善環(huán)境評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)督機(jī)制，建立更有效的污染防治和生態(tài)保護(hù)區(qū)域流域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場(chǎng)激勵(lì)、公眾參與的多元共治體系。

　　推動(dòng)綠色消費(fèi)革命。生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的深刻變革。變革全社會(huì)的生活方式，會(huì)產(chǎn)生難以估量的綠色效益。以綠色消費(fèi)革命倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)消費(fèi)端和需求側(cè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，帶動(dòng)公眾參與。引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)，引導(dǎo)綠色飲食、倡導(dǎo)綠色居住、普及綠色出行，加大政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品力度，鼓勵(lì)公眾優(yōu)先購(gòu)買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品。

　　統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)理念與可持續(xù)發(fā)展深度關(guān)聯(lián)，已為國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)和接受。2013年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27屆理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于生態(tài)文明理念的決議案文。加大我國(guó)生態(tài)文明理念對(duì)外宣傳，有利于推動(dòng)建立新的全球環(huán)境治理體系。尤其在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中更需注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保支撐，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙核驅(qū)動(dòng)，共建綠色“一帶一路”，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

　　三、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

　　制度具有引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束等功能。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保證。我們要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，把禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)與劃定生態(tài)保護(hù)紅線、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與控制行業(yè)污染排放總量結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)化開(kāi)發(fā)與提升行業(yè)生產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，基于資源環(huán)境承載能力，確定產(chǎn)業(yè)布局和總量，形成更優(yōu)化的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。完善主體功能區(qū)制度，抓緊編制完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃。改革規(guī)劃體制，建立層次分明、上下協(xié)調(diào)的國(guó)土空間治理體系，使主體功能區(qū)上下銜接、系統(tǒng)對(duì)應(yīng)。健全自然資源和生態(tài)空間的用途管制制度，建立開(kāi)發(fā)許可制度。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模與區(qū)域資源環(huán)境承載能力相匹配相協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　生態(tài)環(huán)境管理制度。污染防治與生態(tài)保護(hù)密不可分。加快建立以排污許可為核心的污染防治管理體系，規(guī)范污染物排放許可行為。完善主要污染物總量減排制度，推動(dòng)多污染物協(xié)同控制，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。改革和完善環(huán)評(píng)制度，下放環(huán)評(píng)審批權(quán)，改進(jìn)環(huán)評(píng)管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)指導(dǎo)性，探索規(guī)劃環(huán)評(píng)成果落地新模式。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)保護(hù)與污染防治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。劃定和嚴(yán)守環(huán)境生態(tài)保護(hù)紅線，采取最嚴(yán)格的管控措施，確保環(huán)境質(zhì)量不下降、生態(tài)功能不降低。生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)對(duì)不同地區(qū)平等享有發(fā)展權(quán)和發(fā)展成果的尊重，要全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，制定橫向生態(tài)補(bǔ)償辦法，調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性。建立綠色GDP核算制度，開(kāi)展環(huán)境成本、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。

　　環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境治理是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，不能僅依靠行政手段，而是要更多地依靠好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。促進(jìn)環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展政策深度融合，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速環(huán)境治理進(jìn)程。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革、資源環(huán)境稅費(fèi)改革，提高污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變資源環(huán)境價(jià)格過(guò)低、消費(fèi)過(guò)度問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。創(chuàng)建環(huán)境資源市場(chǎng)，實(shí)施有償使用和排污交易，建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善綠色信貸、綠色貿(mào)易等政策。建立環(huán)�；穑七M(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂一批符合國(guó)情、具有引領(lǐng)作用的污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)境責(zé)任落實(shí)和追究制度。出臺(tái)實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)制和一崗雙責(zé)制，推動(dòng)地方黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，必須追究責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和環(huán)境審計(jì)。

　　信息公開(kāi)與公眾參與制度。信息公開(kāi)是重要的管理手段。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境違法案件、減排工程建設(shè)進(jìn)展等信息，實(shí)行環(huán)保陽(yáng)光審批制度，堅(jiān)持審批依據(jù)、審批流程、審批結(jié)果全部公開(kāi)，提高環(huán)境管理效能和公信力。完善公眾參與機(jī)制，健全舉報(bào)、聽(tīng)證和公眾監(jiān)督等制度，加快構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。（作者：環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)）