黨的十八屆四中全會緊承十八屆三中全會，在推進全面深化改革的基礎上，提出全面推進依法治國的總目標，明確了全面推進依法治國的重大任務，是我們黨又一個具有里程碑意義的重大戰(zhàn)略部署。全會提出要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，同時對完善審計制度作出重大部署。審計機關要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的十八屆四中全會精神。

　　一、深刻認識審計工作的新要求和新使命

　　黨的十八屆四中全會從依法治國的高度，對審計工作作出部署，為我們進一步做好審計工作指明了前進方向、提供了根本遵循。一是明確了審計監(jiān)督的定位。全會通過的《決定》強調(diào)，要強化對行政權力的制約和監(jiān)督。同時，把審計監(jiān)督列為黨和國家監(jiān)督體系的重要方面，進一步明確了國家審計在強化對權力的制約和監(jiān)督中的重要地位。二是強調(diào)審計監(jiān)督權力要依法行使�！稕Q定》明確提出，要完善審計制度，保障依法行使審計監(jiān)督權，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。這是中央對發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用的新要求。三是強化了審計機關的獨立性�！稕Q定》要求，要獨立行使審計監(jiān)督權。同時，要強化上級審計機關對下級審計機關的領導，探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理，推進審計職業(yè)化建設，為維護審計監(jiān)督的獨立性、權威性和專業(yè)性提供了堅實保障。

　　前不久，國務院印發(fā)《國務院關于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋、充分發(fā)揮審計作用、完善審計工作機制、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實、推進審計職業(yè)化等要求，賦予審計機關新的任務和新的使命。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和國務院《意見》，要著重把握四個方面：一是發(fā)揮審計的保障作用。發(fā)揮審計對促進國家重大決策部署貫徹落實的保障作用，持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計。二是發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。監(jiān)督是審計的根本和核心職能，強化審計在促進依法行政、推進廉政建設和推動履職盡責方面的監(jiān)督作用，對于全面推進依法治國、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。三是實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。要對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部經(jīng)濟責任履行情況，實行審計監(jiān)督全覆蓋。同時，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設置障礙。四是完善審計工作的保障措施。狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實、嚴格追責問責、強化審計隊伍建設、加快推進審計信息化、保證履行審計職責必需的力量和經(jīng)費，加強上級審計機關對下級審計機關的領導、健全審計工作領導機制。

　　二、積極探索創(chuàng)新和依法履行好審計監(jiān)督職責

　　貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和國務院《意見》，要求我們必須依法履職盡責，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效，使“反腐”、“改革”這兩個輪子在法治的軌道上健康平穩(wěn)運行。同時，要完善審計制度，從嚴管理審計隊伍，努力打造審計鐵軍。

　　加大對中央重大政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計力度，促進政令暢通。持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，促進政策落地生根和不斷完善。

　　加大對經(jīng)濟社會運行中風險隱患的排查和反映力度，維護國家經(jīng)濟安全。密切關注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源、環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，揭露和反映苗頭性、傾向性問題，提出對策建議，及時推動堵塞漏洞、妥善處置和避免損失。

　　加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度，促進廉政建設和懲治腐敗。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，要查深查透查實。重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權轉讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關鍵環(huán)節(jié)，揭露和查處以權謀私、失職瀆職、貪污受賄和內(nèi)幕交易等問題。注重源頭反腐，認真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，推動建立完善不敢貪、不能貪的反腐機制。

　　加大對法律法規(guī)執(zhí)行情況的審計力度，促進民主法治建設。緊緊圍繞黨的十八屆四中全會部署，著力檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭示有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，切實促進依法行政和民主法治建設；揭示法律規(guī)定不銜接、不配套甚至阻礙科學發(fā)展等問題，積極提出加強法治建設的建議，促進法律法規(guī)的健全完善。完善審計結果公開制度，推動健全財政收支等信息公開制度，為社會公眾參與國家治理提供信息和渠道。

　　加大對權力運行的監(jiān)督和制約力度，促進健全完善責任追究和問責機制。各項審計都要關注權力行使與責任落實，促進理好財、用好權、盡好責。深化領導干部經(jīng)濟責任審計，探索領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，著力監(jiān)督檢查領導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，揭露和反映不作為、慢作為、假作為、亂作為問題，促進強化責任追究。

　　加大績效審計力度，促進公共資金安全高效使用。把問效、問績、問責貫穿審計工作始終，綜合分析經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，揭露和查處嚴重鋪張浪費、重大資源毀損、環(huán)境污染及效益低下等問題，推動實現(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展。加強預算執(zhí)行和其他財政收支審計，密切關注財政資金的存量和增量，推動財政資金合理配置、高效使用。加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理。

　　加大對以民生為重點的社會建設情況的審計力度，維護人民群眾的根本利益。加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計。重點關注企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題，關注公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)的發(fā)展情況，關注社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會秩序等公共制度的建設情況，推動實現(xiàn)社會公平正義。

　　加大從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，促進深化改革。著力反映影響科學發(fā)展的體制障礙、機制扭曲、制度缺陷和管理漏洞，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，推動改進和完善。密切關注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。（作者：審計署審計長、黨組書記）