充分發(fā)揮政法機關(guān)的服務(wù)保障作用

　　政法工作肩負(fù)著維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命。把“四個全面”戰(zhàn)略布局落實政法工作上，就是要把握政法工作的職能使命，充分發(fā)揮政法工作的服務(wù)保障作用。

　　一、以全面建成小康為目標(biāo)引領(lǐng)，深化平安寧波建設(shè)。黨的十八大，中央提出了全面建成小康社會的新要求，并把平安建設(shè)上升到了國家戰(zhàn)略的高度。隨著“四個全面”的協(xié)調(diào)推進(jìn)，需要平安建設(shè)進(jìn)一步融入全面建成小康社會的共同目標(biāo)。近年來，我市平安建設(shè)取得了豐碩成果，實現(xiàn)“九連冠”，獲得“平安銀鼎”。但平安建設(shè)只有起點、沒有終點，永遠(yuǎn)在路上。我們一定要堅持以效果為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升平安建設(shè)的質(zhì)量和水平。重點要在以下三個方面下功夫：一是要強化創(chuàng)建責(zé)任。進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，重點要實施“平安細(xì)胞工程”，強化各成員單位主體責(zé)任，推動分領(lǐng)域、分系統(tǒng)、分行業(yè)抓好平安創(chuàng)建，以系列“小平安”積累全市“大平安”。二是要強化動態(tài)管理。進(jìn)一步完善平安建設(shè)月分析、月預(yù)警制度，探索建立事前預(yù)警與事后預(yù)警、常態(tài)預(yù)警與實時預(yù)警相結(jié)合的平安建設(shè)動態(tài)管理機制，在加強目標(biāo)動態(tài)管理中不斷提升創(chuàng)建質(zhì)量。三是要強化民意導(dǎo)向。進(jìn)一步開展平安宣傳系列活動、平安百日專項行動等，把平安宣傳融入了日常的創(chuàng)建工作之中，發(fā)動群眾、組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾，讓人民群眾增添獲得感。

　　二、以全面深化改革為強大動力，創(chuàng)新基層社會治理。創(chuàng)新社會治理是全面深化改革的重要內(nèi)容。近年來，我們在工作實踐中推進(jìn)了基層治理創(chuàng)新，形成了不少經(jīng)驗做法。今年，市委將“創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)”列為重點課題，通過調(diào)研解決基層治理的標(biāo)準(zhǔn)化問題，要按照市委部署，加大基層治理創(chuàng)新力度。一是必須加強頂層設(shè)計。要圍繞基層、跳出基層，從體制層面進(jìn)行整體設(shè)計，推進(jìn)結(jié)構(gòu)整合、資源重組、流程再造，特別是在工作平臺、信息系統(tǒng)、網(wǎng)格管理、社區(qū)體制等方面，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識，解決好成本、效率、效果問題。二是必須明確功能定位。特別是對基層的綜合平臺、管理網(wǎng)格、信息系統(tǒng)和管理力量，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)、一體建設(shè)，加強統(tǒng)籌、綜合運用，實現(xiàn)基層治理全市“一個平臺統(tǒng)籌、一張網(wǎng)格管理、一個系統(tǒng)貫通、一支隊伍落實、一組流程運行”的工作格局。三是必須構(gòu)建聯(lián)動機制。比如，如何把基層各種矛盾、問題、訴求等情況和信息及時、準(zhǔn)確反映上來，如何把這些信息匯總起來進(jìn)行研判，再分流到各部門去辦理和解決，必須要有一個完善的工作網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)運行機制，通過一系列規(guī)范化的制度，加大整合、厘清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)、建立流程、規(guī)范管理。

　　三、以全面依法治國為有力保障，推進(jìn)司法體制改革。深化司法體制改革是政法工作的重大任務(wù)。去年，我們牽頭出臺了深化司法體制機制改革實施方案，確定29個改革項目，把司法體制改革的思路變成了方案、把方案變成了部署，如何把這些重點改革任務(wù)落到實處、取得突破，今年是關(guān)鍵之年。在這方面，要著力推動以下三個方面：一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點項目。當(dāng)前的主要任務(wù)是圍繞完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、推進(jìn)省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等4項改革，結(jié)合寧波實際，認(rèn)真做好厘清、立項、分解、落實等各項工作，實現(xiàn)重點任務(wù)項目化、項目推進(jìn)責(zé)任化。二是要深化推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。比如，我市江北法院在庭審中創(chuàng)造的“1＋4”大陪審模式，已經(jīng)得到中央政法委的肯定。我們既要認(rèn)真總結(jié)已有的創(chuàng)新經(jīng)驗，進(jìn)一步完善深化，并加以推廣普及。三是要推進(jìn)執(zhí)法司法監(jiān)督。比如，如何建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，一方面可以構(gòu)建與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的協(xié)作配合機制，與人大、政協(xié)、宣傳部門的情況通報機制，以及與媒體輿論的溝通銜接機制，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效；另一方面通過搭建信息平臺和聯(lián)系溝通機制，建立違法干預(yù)司法活動情況的匯總分析、預(yù)警通報、移送處理、監(jiān)督評估、責(zé)任追究的運行機制，發(fā)揮監(jiān)督的整體作用。

　　四、以全面從嚴(yán)治黨為根本保證，加強政法隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“政法系統(tǒng)是國家的免疫系統(tǒng)，是營血衛(wèi)氣、祛邪扶正、保衛(wèi)社會肌體健康的重要力量”。政法機關(guān)作為人民民主專政的刀把子，只有落實從嚴(yán)治黨的根本保障，才能確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。做好新形勢下政法工作，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，最根本的在于建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的政法隊伍，要進(jìn)一步提升政治鑒別能力、提升依法履職能力、提升作風(fēng)建設(shè)能力，切實加政法隊伍建設(shè)。（胡榮譽，作者為市委政法委研究室主任）