黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，充分顯示了黨中央帶領(lǐng)人民致力于實現(xiàn)從“國家統(tǒng)治”、“國家管理”到“國家治理”的現(xiàn)代化飛躍，以促進公共性價值回歸的美好愿景。在全面深化改革的攻堅克難階段，必須牢牢把握“公共性”這一核心價值，實現(xiàn)權(quán)力、職能、制度和法治等治理要素的規(guī)范和完善，從而在統(tǒng)籌推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，開拓出獨具中國特色的國家治理現(xiàn)代化道路。

　　權(quán)力的公共性：國家治理現(xiàn)代化推進之“核”

　　權(quán)力的配置與運行是國家治理體系的核心，而權(quán)力的公共性程度則取決于對“權(quán)力為少數(shù)人所擁有，還是為全體人民所擁有”這一問題的回答。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家權(quán)力來源于人民的授權(quán)與委托，國家權(quán)力的公共性集中體現(xiàn)在權(quán)力行使的根本準則是“人民本位”，即實現(xiàn)、維護和增進公共利益。

　　權(quán)力的公共性，凸顯于妥善解決權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。在國家治理中，國家必須始終秉持公共性原則，保持自身權(quán)力與公民權(quán)利之間的合理界限，力求實現(xiàn)二者之間的雙向平衡與和諧發(fā)展。權(quán)力的公共性，體現(xiàn)為合理設(shè)計權(quán)力的架構(gòu)。不同于西方“三權(quán)分立”原則，我國權(quán)力制衡構(gòu)架必須以人民代表大會制度及其“議行合一”原則為基礎(chǔ)，以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互制約與協(xié)調(diào)作為體現(xiàn)形式。權(quán)力的公共性，落實在有效選擇權(quán)力的實現(xiàn)路徑。國家只有具備公平分配社會資源的能力、有效供給公共產(chǎn)品的能力、合理設(shè)計治理制度的能力、有效維護公共秩序的能力、廣泛吸納民意的能力，國家權(quán)力的公開性才能在治理實踐中得到落實。

　　職能的公共性：國家治理現(xiàn)代化推進之“道”

　　國家機構(gòu)是國家權(quán)力的組織載體，優(yōu)化國家機構(gòu)的職能結(jié)構(gòu)和履職能力，是推進國家治理現(xiàn)代化的根本道路�？v觀新中國60余年的治理實踐，從建國之初的“政治導向型治理模式”，到改革開放后的“經(jīng)濟導向型治理模式”，再到21世紀初以來的“服務(wù)導向型治理模式”，充分顯現(xiàn)了國家治理職能從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的演進邏輯，凸顯的是公共性價值逐漸回歸并不斷增強的軌跡。

　　職能的公共性，回答的是“為了誰”的問題，這要求國家將“公平正義”作為職能導向。政府職能的公平正義主要體現(xiàn)為公平公正地面對廣大社會成員，即在分配資源、提供機遇、供給服務(wù)、分享成果方面都要公平公正，努力使每一社會群體、每一社會成員的利益和尊嚴都得到有效的維護。職能的公共性，回答的是“做什么”的問題，這要求國家將“公共服務(wù)”作為職能重心。國家應(yīng)著力于在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，并重點解決關(guān)乎民生的諸多重要問題。職能的公共性，回答的是“何為好政府”的問題，這要求政府將“人民滿意”作為職能目標。

　　制度的公共性：國家治理現(xiàn)代化推進之“盾”

　　習近平同志深刻指出，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度”�？梢�，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法律制度體系是推進國家治理現(xiàn)代化的堅實后盾。

　　十八屆四中全會提出“加快完善體現(xiàn)權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度”，實質(zhì)上強調(diào)了制度公共性對于推進國家治理現(xiàn)代化的重要意義。具有公共性的制度體系是程序正義與目的正義的統(tǒng)一，表現(xiàn)在制度的公益性、公平性和制約性三個方面。制度的公益性，即制度的制定與執(zhí)行始終將公共利益作為出發(fā)點和最終旨歸，這要求國家在立法過程中超越自利性的誘惑和利益集團的綁架，制訂出更具普惠性的法律制度。制度的公平性，即制度體系能體現(xiàn)民眾的公平正義之訴愿，將維護和實現(xiàn)社會公平作為首要的價值目標。制度的制約性，即在制度上對公共權(quán)力進行規(guī)范，這要求國家建立起一個科學規(guī)范、嚴明公正的制度體系，促使公共權(quán)力做到邊界清晰，不缺位、不錯位、不越位。

　　法治的公共性：國家治理現(xiàn)代化推進之“基”

　　黨的十八屆三中全會作出推進國家治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，十八屆四中全會作出全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，這兩次重要全會精神猶如“車之兩輪”和“鳥之雙翼”，深刻揭示了國家治理現(xiàn)代化、法治和公共性三者之間的邏輯關(guān)系：法治作為法律的實施過程，其公共性體現(xiàn)在為人民利益的實現(xiàn)提供根本保障，從而為全面推進國家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

　　在國家治理現(xiàn)代化進程中，公共性體現(xiàn)在全面推進依法治國的所有層面，貫穿在“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的各個環(huán)節(jié)。

　　在立法領(lǐng)域，公共性體現(xiàn)在科學立法與公平立法的統(tǒng)一，要求國家恪守以民為本、立法為民理念，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。

　　在執(zhí)法領(lǐng)域，公共性體現(xiàn)在嚴明執(zhí)法與民主執(zhí)法的統(tǒng)一，要求建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，并且將公眾參與、民主監(jiān)督納入到執(zhí)法過程之中。

　　在司法領(lǐng)域，公共性體現(xiàn)在規(guī)范司法與公正司法的統(tǒng)一，要求完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督。

　　在守法領(lǐng)域，公共性體現(xiàn)在強調(diào)弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。（作者單位：武漢科技大學）