中共十八屆四中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），它對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，使中國(guó)人權(quán)保障邁入全面法治化的新階段。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，將人權(quán)保障法治化作為依法治國(guó)的重要目標(biāo)，將人權(quán)保障要求納入到依法治國(guó)基本原則中，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則加以強(qiáng)化，將人權(quán)保障領(lǐng)域作為科學(xué)民主立法工作的重點(diǎn)，通過嚴(yán)格公正執(zhí)法嚴(yán)防公權(quán)力對(duì)公民人權(quán)的侵犯，強(qiáng)化公正司法使權(quán)利受到侵犯的公民得到有效的司法救濟(jì)，倡導(dǎo)全民守法提升全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將極大地提升中國(guó)人權(quán)的保障水平。

　　第一，《決定》將人權(quán)保障法治化作為依法治國(guó)的重要目標(biāo)。人權(quán)保障有多種方式，包括國(guó)家法律保障、政府政策保障、社會(huì)規(guī)范保障和執(zhí)政黨規(guī)范保障等。改革開放之前，中國(guó)的人權(quán)保障規(guī)范是以執(zhí)政黨規(guī)范、行政法規(guī)和規(guī)章為主要形式。大部分人權(quán)保障文件是執(zhí)政黨和行政機(jī)關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，人權(quán)保障的國(guó)家法律、地方性法規(guī)和社會(huì)規(guī)范不僅數(shù)量少，而且規(guī)范的人權(quán)保障范圍也相當(dāng)有限。改革開放后，人權(quán)保障的國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和社會(huì)規(guī)范都逐步增加。其中，人權(quán)保障的行政法規(guī)和規(guī)章增長(zhǎng)最快，成為人權(quán)保障更主要的規(guī)范形式。中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。具體到人權(quán)保障的方式，《決定》特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化人權(quán)的法律保障，指出：“人民權(quán)益要靠法律保障”，要“依法保障公民權(quán)利”，“實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式”。這意味著國(guó)家法律不僅要成為人權(quán)保障的主要規(guī)范，而且要真正成為人權(quán)保障的主導(dǎo)規(guī)范，各種其他規(guī)范必須遵循國(guó)家法律規(guī)范，不得與之相違背。

　　第二，《決定》將人權(quán)保障要求納入全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則中。《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持人民主體地位�！叭嗣裰黧w地位”是人權(quán)保障的政治表述。在政治上堅(jiān)持人民的主體地位，就是要求將保障每個(gè)公民的人權(quán)作為依法治國(guó)的根本要求�！稕Q定》還提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)要堅(jiān)持法律面前人人平等�！胺擅媲叭巳似降取笔侨藱�(quán)保障對(duì)法治的基本要求。人權(quán)是每個(gè)人平等享有的權(quán)利，保障人權(quán)要求確立法律面前人人平等，禁止一切超越法律的特權(quán)和違背法律的歧視。這些都體現(xiàn)了人權(quán)保障對(duì)依法治國(guó)的基本要求。

　　第三，《決定》要求樹立憲法權(quán)威，從而使“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則地位被強(qiáng)化。憲法是人民意志的集中體現(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的基本原則，并明確規(guī)定了公民所享有的權(quán)利清單。因此，推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，首先要樹立憲法權(quán)威。《決定》明確提出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。”“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)�！睆�(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)，將使“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則在其他法律和規(guī)范的制定中發(fā)揮強(qiáng)有力的指導(dǎo)和約束作用。

　　第四，《決定》將各人權(quán)保障領(lǐng)域作為立法工作的重點(diǎn)�！稕Q定》指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”《決定》特別強(qiáng)調(diào)要將各人權(quán)保障領(lǐng)域作為立法工作的重點(diǎn)，指出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式�！�

　　第五，《決定》要求立法過程保障人民的參與權(quán)。在立法宗旨上，《決定》強(qiáng)調(diào)，要恪守以民為本、立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。與此相應(yīng)，在立法手段上，《決定》強(qiáng)調(diào)民主立法，提出要“完善公眾參與政府立法機(jī)制”，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。

　　第六，《決定》要求嚴(yán)格公正執(zhí)法，嚴(yán)防公權(quán)力對(duì)公民人權(quán)的侵犯。一是要求強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)職責(zé)法定，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是要求嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，防止執(zhí)法過程中侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象。三是要求強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障公民對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。四是要求全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)。對(duì)政府權(quán)力的所有這些限制性措施，都將大幅度縮小公權(quán)力侵犯公民人權(quán)的可能空間，使公民各項(xiàng)人權(quán)得到更有效的保障。

　　第七，《決定》提出要保證公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，這既是對(duì)公民獲得公正審判權(quán)的保障，也能夠使人權(quán)遭受侵犯的公民能夠獲得及時(shí)、公正、有效的司法救濟(jì)。獲得公正審判權(quán)包括很多具體的權(quán)利，《決定》中幾乎全部有所涉及，主要包括法庭的獨(dú)立公正審判，訴權(quán)平等，當(dāng)事人和其他訴訟參與的人知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，獲得法律援助的權(quán)利，公正的訴訟程序權(quán)利，罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等人權(quán)司法原則，以及公眾對(duì)司法的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等�！稕Q定》還特別強(qiáng)調(diào)要打擊司法腐敗對(duì)公民權(quán)利的侵犯，要求堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。

　　第八，《決定》倡導(dǎo)全民守法，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)。尊重和保障人權(quán)的義務(wù)主體不僅僅是政府，還包括企業(yè)、社會(huì)組織和每個(gè)個(gè)人。因此，促進(jìn)人權(quán)保障不僅要靠法律的規(guī)定和實(shí)施，而且要靠全民守法。《決定》設(shè)專章論述“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)”。

　　綜上所述，全面推進(jìn)依法治國(guó)將有力地促進(jìn)中國(guó)人權(quán)保障法治化的進(jìn)程，使中國(guó)公民各項(xiàng)人權(quán)得到更全面和更切實(shí)的法治保障。（作者系南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、副院長(zhǎng)）