習近平同志在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上發(fā)表重要講話強調(diào)，“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治”，“黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統(tǒng)一的”。這表明，抓住黨和法治這個全面依法治國的核心，認清黨的領(lǐng)導和依法治國的理論邏輯和歷史邏輯，就會毫不動搖地堅持黨對依法治國的領(lǐng)導，理清黨的領(lǐng)導和依法治國在內(nèi)涵上的包容性，就會自覺地把黨的領(lǐng)導和依法治國結(jié)合起來，理順黨的領(lǐng)導作用和依法治國的規(guī)范作用，就會自覺地堅持黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治，正確處理黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系，就會把黨的領(lǐng)導方式和依法治國的體制機制銜接起來，深入理解黨的領(lǐng)導和依法治國的高度統(tǒng)一，就會更好地貫徹十八屆四中全會精神，全面推進依法治國，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。

　　1.黨的領(lǐng)導和依法治國的理論邏輯與歷史邏輯是一致的

　　堅持黨對依法治國的領(lǐng)導不僅在理論上是正確的，合乎理論邏輯，而且符合歷史邏輯，是理論邏輯和歷史邏輯的統(tǒng)一。法治是指法律和依法治理。法律是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的反映，反過來為經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑服務，治理是國家機構(gòu)、國家機器和社會組織依法管理政治、經(jīng)濟和社會事務。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的重要特征和保證，法治是中國特色社會主義事業(yè)不可缺少的組成部分，所以黨的領(lǐng)導也是社會主義法治建設(shè)最根本的政治保證。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。而道路、理論和制度是黨的領(lǐng)導的集中體現(xiàn)，法治道路、法治理論和法治體系是對中國特色社會主義道路、理論和制度的進一步深化，也是黨的領(lǐng)導的體現(xiàn)。黨是法治中國建設(shè)的領(lǐng)導者，依法執(zhí)政是黨代表人民治國理政的基本方式。因此黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是統(tǒng)一的，兩者之間并不矛盾，黨領(lǐng)導法治和依靠法治順理成章。

　　近百年以來的歷史證明，只有先進的中國共產(chǎn)黨人才能擔負起法治中國建設(shè)的歷史重任。這就是歷史發(fā)展的邏輯。只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，法治國家建設(shè)才能取得巨大的成就，我們已經(jīng)成功走出了一條中國特色社會主義法治道路。我們黨即使在革命戰(zhàn)爭年代，也是黨有黨章軍有軍紀根據(jù)地有法規(guī)，講規(guī)矩重法治是我黨先進性的重要體現(xiàn)。對法治這種現(xiàn)代政治文明，中國共產(chǎn)黨人從來就不拒之門外，但我們也絕不照抄照搬西方法理法律，因為我們是中國特色社會主義國家，社會主義革命的徹底性人民性先進性遠超過資本主義。我們已經(jīng)形成了以憲法為母法的較完備的法律體系，民主法治建設(shè)取得了前所未有的成就。當然，我們也存在著執(zhí)法不嚴、司法不公、違法亂紀等問題。正因為如此，黨的十八屆四中全會開啟全面依法治國新階段，提出和部署建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家，這是一場規(guī)范公權(quán)力運行的深刻的自我革命和一項系統(tǒng)的社會工程，必將促進國家治理現(xiàn)代化，更好地服務于全面建成小康社會。

　　黨在革命、建設(shè)和改革中所確立的領(lǐng)導地位是在歷史和人民的選擇中形成的。黨在法治建設(shè)方面的主體性領(lǐng)導地位如同此理。這就是歷史的邏輯。

　　2.黨的領(lǐng)導和依法治國在內(nèi)涵上是相互包含的

　　我國現(xiàn)行憲法確立了在歷史和人民的選擇中形成的黨的領(lǐng)導地位，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位的根本法律保證。黨的領(lǐng)導于法有據(jù)。中國共產(chǎn)黨是唯一合法執(zhí)政黨，因此，維護憲法權(quán)威，就是維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位；堅持黨的領(lǐng)導地位，就必須堅持依法治國、依法執(zhí)政。

　　黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導人民制定憲法法律、實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統(tǒng)一的關(guān)系，而不是相互排斥的關(guān)系。黨的領(lǐng)導宗旨是為人民服務，依法治國的要求是公器公用維護公民權(quán)利。因此，黨的領(lǐng)導和依法治國在本質(zhì)上是一致的。

　　辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，全面推進依法治國也是一樣。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，也負有領(lǐng)導法治建設(shè)的歷史責任。黨的領(lǐng)導地位不僅是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然選擇，也是我國憲法確立的一項重大的制度安排、中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、社會主義法治最根本的保證、社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗、社會主義法治的根本要求、全面推進依法治國的題中應有之義。因此，黨的領(lǐng)導是憲法法律的規(guī)定和要求，存在和寓于依法治國的內(nèi)涵之中。

　　我們所強調(diào)的依法治國是通過憲法法律界定、劃分和制約權(quán)力來實現(xiàn)良法善治，通過憲法法律來保障和限制公共權(quán)力以保護公民權(quán)利、防止濫用權(quán)力謀取私利，維護社會公平正義和社會和諧。因此依法治國必然要求黨要依法執(zhí)政，依法行政，司法公正。這就是說，依法治國的內(nèi)涵中包含著黨必須遵守憲法法律以及怎樣在憲法法律范圍內(nèi)活動的具體規(guī)范，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，保證黨的領(lǐng)導在法治的軌道上運行。

　　3.黨的領(lǐng)導和依法治國是相互倚重相互促進的

　　黨的領(lǐng)導和依法治國是國家治理體系的象征，全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，客觀上要求黨和法治兩者之間相輔相成、相互倚重、相互促進。法治建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導要堅持社會主義法治。黨領(lǐng)導依法治國、厲行法治，人民當家作主才能得到充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。法治建設(shè)既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

　　黨對依法治國的領(lǐng)導作用，表現(xiàn)在法治建設(shè)各環(huán)節(jié)各方面。黨的領(lǐng)導的政治保證作用表現(xiàn)為黨的指導思想也是法治建設(shè)的指導思想，中國特色社會主義法治理論和習近平同志關(guān)于法治的思想是依法治國的靈魂；在組織上黨管干部，需要把法治素養(yǎng)好，善于運用法治思維、法治方式解決實際問題，依法促進改革發(fā)展的干部提拔上來；發(fā)揮帶頭示范作用，領(lǐng)導干部要認真學法嚴格執(zhí)法，弘揚法治精神，堅定法治信仰，身體力行社會主義法治觀。

　　必須堅持黨領(lǐng)導依法治國，才能夠確保法治建設(shè)的正確方向，走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)社會主義法治國家、法治政府、法治社會，維護好人民的主體地位。

　　法治對黨具有規(guī)范作用。依法治國要求包括黨員干部和黨組織在內(nèi)的任何個人或組織，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。經(jīng)驗證明，在我們這樣一個深受封建社會官本位和人治余毒影響的國家，必須加強對權(quán)重部門，特別是黨政主要負責人權(quán)力作出明晰的法律界定和法律監(jiān)督；法治對賦有行使公共權(quán)力的各級國家機關(guān)和公務人員的要求是法定職責必須為，法無授權(quán)不可為；法治要求領(lǐng)導干部不得違法干預司法部門依法行使權(quán)力，不得干預法院和檢察院依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)，干預者必須受到法律追究；法治要求全體公民學法懂法尊法信法守法用法護法，在法律面前人人平等，黨員干部沒有法外權(quán)力；建立憲法實施監(jiān)督機制，對于違憲行為必須予以追究。

　　4.黨的領(lǐng)導和依法治國在方式和機制上深度融合

　　十八屆四中全會提出全面依法治國，是擺在全黨面前的歷史性課題，必須把黨的領(lǐng)導方式同依法治國的體制機制結(jié)合起來，把黨的領(lǐng)導和依法治國落到實處。使頂層設(shè)計與具體實施相結(jié)合，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來；使黨領(lǐng)導一切與國家機關(guān)依法辦事相結(jié)合，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來；使黨領(lǐng)導法治和守法用法相結(jié)合，把黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。

　　全面依法治國是黨的思想作風、執(zhí)政方式和體制機制上的深刻革命，客觀上對領(lǐng)導干部提出了新的要求。全面依法治國，干部是決定因素。領(lǐng)導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

　　把握黨的領(lǐng)導和依法治國的高度統(tǒng)一性，就是篤行依法治國要堅持黨的領(lǐng)導、黨的領(lǐng)導要依靠法治的原則。必須克服和反對法治意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴甚至徇私枉法，堅決糾正和解決法治不彰問題。必須把依法行政和司法公正作為推進法治建設(shè)的重中之重，抓緊抓實抓好。（作者單位：中共遼寧省委講師團）