中國特色社會主義是億萬中華兒女的事業(yè)，社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出，加強城鄉(xiāng)社會治理，創(chuàng)新社會管理體制，提高社會治理法治化水平。從社會管理到社會治理，從提高社會治理水平到提高社會治理法治化水平，是我們黨深入分析發(fā)展階段性特征得出的新論斷、引領(lǐng)社會進(jìn)步的新標(biāo)志，回應(yīng)了時代新課題和人民新期待，充分體現(xiàn)我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新升華。

　　近年來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”重要原則，緊緊圍繞黨中央明確的“一個中心、兩件大事、四個確保”，立足西藏邊疆民族地區(qū)、反分裂斗爭主戰(zhàn)場的實際，深刻認(rèn)識反分裂斗爭的嚴(yán)峻性、長期性、尖銳性，牢固樹立政治意識、政權(quán)意識、憂患意識、責(zé)任意識，堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，多措并舉、多方聯(lián)動，抓早抓小抓快抓好，努力做到系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，保持社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定好局面，維穩(wěn)工作不僅走在藏區(qū)前列，也走在全國前列。

　　第一，堅持系統(tǒng)治理，不斷完善社會治理體制。實施風(fēng)雨同舟式的系統(tǒng)治理是提升社會治理水平的根本。習(xí)近平總書記指出，社會治理是一門科學(xué)。自治區(qū)黨委、政府始終堅持把社會治理放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來思考，放到推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中來謀劃，放到法治西藏建設(shè)總布局中來推進(jìn)，緊緊抓住主要矛盾和特殊矛盾，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強管理，最大限度地增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。一是創(chuàng)新社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制，由各級黨委主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓，組成兩套工作班子，一套班子集中精力抓發(fā)展、一套班子全力以赴保穩(wěn)定，抓牢發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，選好兩個方面抓手，建立兩個長效機(jī)制，從自治區(qū)到地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），建立一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，從而確立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的社會治理構(gòu)架，形成風(fēng)雨同舟式的系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，為推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定提供機(jī)制保障。二是完善“兩手抓”工作思路，一手抓爭取人心，按照總書記“八個更加”要求，實施富民興藏戰(zhàn)略，每年辦好利民惠民、利寺惠僧十件實事，落實好“六個一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創(chuàng)建”、“一教育”、“一工程”等措施，起到潤物細(xì)無聲的作用，最大限度地團(tuán)結(jié)各族群眾和廣大僧尼，把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走，筑牢反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定根基；一手抓依法打擊，堅決依法打擊追隨十四世達(dá)賴集團(tuán)、從事分裂滲透破壞活動的非法組織和重點人，鏟除十四世達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行分裂滲透破壞活動的土壤，切實維護(hù)好國家的最高利益、社會的整體利益和各族群眾的根本利益，為社會大局和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

　　第二，堅持依法治理，不斷拓展社會治理主體。實施春風(fēng)化雨式的依法治理是提升社會治理水平的保障。習(xí)近平總書記指出，法治是治國理政的基本方式，法治思維是社會治理的最基本思維。同時，法治是社會治理的合法性來源，也是增強社會治理的權(quán)威性和公信力的權(quán)柄保障。自治區(qū)黨委、政府堅持高揚法治旗幟，運用法治力量開展反分裂斗爭，用法治精神引領(lǐng)社會治理，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解社會治理難題。近年來，不斷把我區(qū)深化鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新寺廟管理、推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、加強意識形態(tài)管理、構(gòu)建群防群治格局等方面的成功做法上升為地方性法規(guī)制度，發(fā)揮法律懲惡揚善、保護(hù)平安、維護(hù)公平正義的功能，強化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，把社會治理納入法治化軌道，推動形成行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。多元社會主體合作共治，是社會治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨委是領(lǐng)導(dǎo)者，政府是主導(dǎo)者，但決非社會治理的唯一主體。自治區(qū)黨委、政府始終堅持注重培育和引導(dǎo)多元主體發(fā)揮各自功能作用，統(tǒng)籌各方面資源，調(diào)動一切積極因素，形成黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動、全區(qū)上下一盤棋的社會治理新格局，做到六個充分發(fā)揮：充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使各方面各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、協(xié)調(diào)一致地開展工作；充分發(fā)揮各級政府的社會治理職能，重點解決越位、錯位、缺位等問題，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位；充分發(fā)揮社會組織的作用，進(jìn)一步強化人民團(tuán)體、企事業(yè)單位社會管理服務(wù)職責(zé)，不斷完善黨委、政府與社會力量互聯(lián)互補互動的社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的作用，使城鄉(xiāng)居民依法行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)，實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)；充分發(fā)揮維穩(wěn)專門隊伍的作用，加強社會面的管控，確保全區(qū)社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)治安聯(lián)防力量的作用，鼓勵各族干部群眾在日常生活和工作中守望相助、交流交往、相互融合，共建平安單位，共創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)。

　　第三，堅持綜合治理，不斷提升社會治理能力。實施和風(fēng)細(xì)雨式的綜合治理是提升社會治理水平的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，要把政法綜治工作放在全面推進(jìn)依法治國大局中來謀劃，深入推進(jìn)平安中國建設(shè)。自治區(qū)黨委、政府始終堅持把加強社會治安綜合治理作為平安西藏建設(shè)的根本途徑，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的工作方針，著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、全民參與的立體化社會治安防控體系。一是堅持源頭防控，加強矛盾糾紛調(diào)處化解，深入開展民聲大走訪、矛盾大調(diào)處、隱患大整治活動，對排查出來的矛盾糾紛及時調(diào)處化解，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)；大力發(fā)展護(hù)村隊、護(hù)院隊、護(hù)廠隊、護(hù)校隊、護(hù)路隊，強化民兵、治保和“紅袖標(biāo)”隊伍，構(gòu)建村民聯(lián)防、群防群治的工作機(jī)制，實現(xiàn)群防力量全覆蓋。二是堅持重點防控，開展打擊非法組織和重點人、反自焚、打擊暴力恐怖活動三大專項行動，對重點地區(qū)，強化維穩(wěn)執(zhí)勤、治安管理、反恐防暴措施，保持應(yīng)急處突力量全時備勤，力爭做到?jīng)]有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點；對重要場所，落實各項安防措施，消除隱患、確保安全；對大中專院校和內(nèi)地西藏班，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，確保校園安全、和諧穩(wěn)定。三是堅持區(qū)域防控，重點抓好邊境、藏區(qū)邊界和青藏、拉日鐵路沿線“兩邊一線”管控，確保非法出入境人員一個出不去、一個進(jìn)不來，確保拒不法人員、危險物品于區(qū)門之外，確保青藏鐵路西藏段和拉日鐵路的絕對安全。四是堅持科技防控，大力實施“天眼工程”，加快實施社會管理數(shù)據(jù)中心、視頻圖像數(shù)據(jù)中心、海量語音系統(tǒng)建設(shè)等重點項目，加強各類基礎(chǔ)信息的實時采集、動態(tài)錄入，建設(shè)城市管理綜合數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全方位全時段管控，動態(tài)掌握城鎮(zhèn)治安狀況。五是堅持網(wǎng)格防控，以網(wǎng)為運行依托、以格為工作基礎(chǔ)，一方面推動公安警力下沉城鎮(zhèn)一線，實行警務(wù)街面化，充分發(fā)揮各地（市）、縣（區(qū)）便民警務(wù)站作用，履行治安巡控、接警處警、交通管制、受理求助、動態(tài)管控、法制宣傳、備勤處突、消防監(jiān)管的職責(zé)，全天候執(zhí)勤巡邏，確保遇有突發(fā)事件及時妥善處置，實現(xiàn)社會管理便民化；一方面采取“格長+流動人員管理員、宗教事務(wù)管理員、居民事務(wù)聯(lián)絡(luò)員、治保員、民警+其他管理人員”網(wǎng)格管理模式，將網(wǎng)格化管理延伸拓展到社區(qū)、居民區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)管理網(wǎng)格化，形成群防群治工作格局。六是堅持網(wǎng)絡(luò)防控，全面實行手機(jī)、固定電話和互聯(lián)網(wǎng)真實身份登記，完善互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管、有害信息封堵刪除、網(wǎng)評引導(dǎo)和輿情預(yù)警機(jī)制，不斷提升網(wǎng)上反滲透、反竊密、反攻擊能力，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會安全。

　　第四，堅持源頭治理，不斷健全社會治理機(jī)制。實施未雨綢繆式的源頭治理是提升社會治理水平的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，要增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。自治區(qū)黨委、政府始終堅持標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，推動社會治理向前端向基層延伸，及時反映和協(xié)調(diào)各族群眾各方面各層次的利益訴求，從源頭和基礎(chǔ)上解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題。一是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，落實黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，深入開展黨員干部進(jìn)村入戶、結(jié)對認(rèn)親交朋友活動，做到常聯(lián)系、勤看望，夯實發(fā)展穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)；完善干部駐村工作機(jī)制，建立黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聯(lián)系村（居委會）、選派干部駐村（居委會）長效機(jī)制，幫助建強基層組織、維護(hù)社會穩(wěn)定、拓寬致富門路、開展感黨恩教育、辦實事辦好事，做到社情民意及時掌握、群眾需求及時了解、群眾困難及時解決，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)；完善“聯(lián)戶聯(lián)責(zé)”工作機(jī)制，深入開展先進(jìn)“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選，五級聯(lián)創(chuàng)、十聯(lián)并舉，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾以5至10戶為聯(lián)戶單位，建立縱向到底的服務(wù)管理機(jī)制和橫向到邊的多元治理機(jī)制，發(fā)動群眾共建共管共評共享，打造互動共治的網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理新體系。二是創(chuàng)新寺廟治理機(jī)制，把加強和創(chuàng)新社會管理的理念引入寺廟管理領(lǐng)域，把寺廟作為基本的社會組織，把廣大僧尼作為公民和朋友，把宗教工作、寺廟工作、僧尼工作作為群眾工作的重要內(nèi)容，選派優(yōu)秀干部進(jìn)駐全區(qū)所有寺廟，落實教育、管理、服務(wù)職能，實現(xiàn)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。三是建立推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定高中低三個風(fēng)險等級，凡是決策存在高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策；存在中風(fēng)險的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后，再作出實施的決策；存在低風(fēng)險的，可以作出實施的決策，但要做好宣傳解釋工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。四是健全維穩(wěn)工作體系，健全黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級建立黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動的維穩(wěn)指揮部，形成扁平化、一體化，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，協(xié)同配合、快速反應(yīng)的指揮機(jī)制；健全各級領(lǐng)導(dǎo)維穩(wěn)分包機(jī)制，堅持分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包地（市）、地級領(lǐng)導(dǎo)包縣（區(qū)）、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)），各級分包領(lǐng)導(dǎo)下沉蹲點，深入一線指導(dǎo)維穩(wěn)工作，確保分包地區(qū)安全穩(wěn)定和諧；健全應(yīng)急處突機(jī)制，堅持把應(yīng)急預(yù)案當(dāng)實戰(zhàn)方案來制定，健全完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處突能力，確保遇有突發(fā)事件能夠迅速妥善處置。五是嚴(yán)格維穩(wěn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持明查與暗訪相結(jié)合，日常檢查與突擊檢查相結(jié)合，對各級各部門人員在崗、維穩(wěn)措施落實等進(jìn)行督促檢查，了解情況、總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題、督導(dǎo)整改；對失職瀆職、在穩(wěn)定方面出問題的，依法依紀(jì)追究責(zé)任，以鐵的紀(jì)律保證中央部署和自治區(qū)要求落到實處。（執(zhí)筆：都紅巖 陳凡 羅小勝 田西慧）