黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，并專章部署創(chuàng)新社會治理體制，強調(diào)“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。這是對馬克思主義社會治理理論的豐富和發(fā)展，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高超的政治智慧，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大指導(dǎo)意義。

　　當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，創(chuàng)新社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的任務(wù)更為艱巨繁重。西藏地處祖國西南邊陲，既是邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，又是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場。創(chuàng)新社會治理體制、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨在西藏的執(zhí)政地位，事關(guān)國家安全和祖國統(tǒng)一，事關(guān)全區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。西藏自治區(qū)要把貫徹落實《決定》關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要精神與貫徹落實習(xí)近平同志“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想緊密結(jié)合起來，充分認(rèn)識創(chuàng)新社會治理體制的重要性和緊迫性，勇于擔(dān)當(dāng)、大膽探索，切實加強社會治理創(chuàng)新，不斷提高社會治理科學(xué)化水平，為社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

　　堅持分工負(fù)責(zé)，創(chuàng)新體制機制

　　創(chuàng)新社會治理體制，首先應(yīng)建立與實踐發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，并使之更加科學(xué)、更加完善、更加高效。針對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾，黨中央明確了“一個中心”、“兩件大事”、“四個確�！钡闹尾胤结�。我們在歷屆黨委、政府奠定的良好工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，組成兩套工作班子，一套班子集中精力抓發(fā)展，一套班子全力以赴保穩(wěn)定，抓住發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，選好兩個方面的抓手，建立兩個長效機制，從自治區(qū)到地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會），建立起一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，為推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定提供機制保障。兩套班子和衷共濟(jì)、風(fēng)雨同舟，主動擔(dān)責(zé)、各司其職，相互支持、密切配合，分工不分家、補臺不拆臺，切實構(gòu)建起推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的領(lǐng)導(dǎo)體系、形成了強大的工作合力。

　　堅持“兩手”同抓，創(chuàng)新工作思路

　　認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。創(chuàng)新社會治理體制，需要創(chuàng)新社會治理思路。爭取群眾與打擊犯罪是社會治理的兩個方面，兩個方面同時都做好才能實現(xiàn)社會長治久安。在實際工作中，我們創(chuàng)新思路，堅持“兩手”同抓：一手抓爭取人心，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，最大限度地團(tuán)結(jié)各族群眾，最大限度地團(tuán)結(jié)廣大僧尼，最大限度地把各族群眾和廣大僧尼團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，使之自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走，使我們黨在西藏的執(zhí)政地位具有最廣泛、最深厚、最可靠、最堅實的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而筑起反分裂斗爭的銅墻鐵壁，在與十四世達(dá)賴集團(tuán)的斗爭中牢牢掌握主動權(quán)、立于不敗之地；一手抓依法打擊，毫不放松地打擊非法組織和重點人，對追隨十四世達(dá)賴集團(tuán)、從事分裂滲透破壞活動的非法組織和重點人堅決依法打擊，鏟除破壞西藏穩(wěn)定的隱患和土壤，切實維護(hù)好國家的最高利益、社會的整體利益和最廣大人民的根本利益。

　　堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)新指揮體系

　　社會治理是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。創(chuàng)新社會治理體制，應(yīng)克服部門利益掣肘，增強維護(hù)社會穩(wěn)定合力。對于西藏這個反分裂反滲透反破壞的重點地區(qū)來說，統(tǒng)籌各方各類資源、調(diào)動一切積極因素，匯聚成維護(hù)穩(wěn)定的強大合力，尤為關(guān)鍵、十分重要。針對這一特殊區(qū)情，我們建立并不斷完善了黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動的指揮機制，成立由黨委、人大、政府、政協(xié)和駐藏部隊、武警、邊警、消警、公安等共同組成的自治區(qū)維穩(wěn)一線指揮部，形成了協(xié)同配合、協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)的指揮體系。實行各級領(lǐng)導(dǎo)干部24小時值班帶班制度，確保出現(xiàn)情況及早發(fā)現(xiàn)、及時處置。實踐證明，這一指揮體系在日常管理、維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)、服務(wù)群眾等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，關(guān)鍵時刻能拉得出、用得上、起作用。

　　堅持強化基層，創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理模式

　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是增強社會凝聚力的主體。創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式，力量在基層、基礎(chǔ)在群眾。只有切實尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動各族群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)居民自我管理良性互動，才能最大限度地凝聚起社會治理創(chuàng)新的正能量。我們堅持激活細(xì)胞、底層突破，在全區(qū)廣泛開展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民以5戶或10戶為聯(lián)戶單位，圍繞和諧穩(wěn)定、增收致富而互幫互助、互相支持，在全區(qū)建立起13萬個聯(lián)戶單位，覆蓋全部70.45萬戶城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)了安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、重點人員聯(lián)管聯(lián)教、弱勢群體聯(lián)幫聯(lián)扶、集體組織聯(lián)建聯(lián)營、小額信貸聯(lián)保聯(lián)擔(dān)、增收渠道聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享，夯實了城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的根基。

　　堅持綜合施策，創(chuàng)新寺廟管理機制

　　“明者因時而變，智者隨事而制。”西藏有藏傳佛教寺廟1700多座、僧尼4.6萬人，信教群眾200多萬人。 我們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，把社會治理理念引入寺廟僧尼教育管理服務(wù)領(lǐng)域，把寺廟作為基本的社會細(xì)胞和社會單元，把廣大僧尼作為親人和朋友，在全區(qū)寺廟全面實施了社會管理和公務(wù)服務(wù)全覆蓋。大力推進(jìn)寺廟“九有”，即有領(lǐng)袖像、有國旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有通訊、有報紙、有文化書屋；深入實施“六個一”，即每個駐寺干部與一至幾名僧尼交成朋友、開展一次家訪、辦一件實事、建一套檔案、暢通一條聯(lián)系渠道，形成一套管委會、寺廟、僧尼家庭協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機制；落實“一覆蓋”，即醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保、人身意外傷害保險全覆蓋，免費為僧尼進(jìn)行健康體檢；開展“一創(chuàng)建”，即開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評選；深化“一教育”，即在全區(qū)寺廟深入開展以弘揚歷代高僧大德“愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育；實施“一工程”，即實施百名高僧大德培養(yǎng)工程；開展“一服務(wù)”，即開展愛國愛教宣傳服務(wù)下鄉(xiāng)活動，完善利寺惠僧措施，確保了宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。

　　堅持織密網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理格局

　　《決定》提出，要“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺�！蔽鞑厥遣貍鞣鸾讨行�、世界重要的旅游目的地，同時處于反分裂斗爭的前沿，多種因素交織疊加，給社會治理、維護(hù)穩(wěn)定帶來了很大壓力和挑戰(zhàn)。我們審時度勢，以愛民、為民、親民、便民、利民、安民為宗旨，在拉薩市、各地區(qū)行署所在地和所有縣城建成了698個便民警務(wù)站，推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。每個警務(wù)站平均覆蓋半徑300—500米范圍，及時熱情地為各族群眾和中外游客提供便利服務(wù)，免費供氧、供藥、供水、提供咨詢等。同時，實行聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)勤、聯(lián)動，24小時執(zhí)勤巡邏，確保出現(xiàn)突發(fā)情況能夠及時發(fā)現(xiàn)、快速處置。在此基礎(chǔ)上，將網(wǎng)格化管理模式拓展延伸到社區(qū)、寺廟、村民組、居民區(qū)，第一時間上報信息、調(diào)解矛盾、妥善處置、穩(wěn)控事態(tài)，努力將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)、消除在萌芽狀態(tài)，群眾的安全感和滿意度大幅提升。

　　堅持順勢而為，創(chuàng)新意識形態(tài)工作方式

　　意識形態(tài)工作是社會治理的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新社會治理體制需要創(chuàng)新意識形態(tài)工作方式。我們充分認(rèn)識加強意識形態(tài)工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，旗幟鮮明、理直氣壯、毫不放松地抓好意識形態(tài)工作。首先，切實抓好傳統(tǒng)媒體這個陣地，始終堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主。堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅定宣傳中央的重大工作部署，堅定宣傳以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對西藏各族人民的關(guān)心關(guān)懷，堅定宣傳社會主義新西藏翻天覆地的巨大變化和各族人民幸福美好的新生活，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的主旋律。其次，著力抓好新興媒體這個陣地，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。自2011年11月開始，成立由區(qū)黨委副書記負(fù)責(zé)的互聯(lián)網(wǎng)工作黨工委，在所有具備條件的網(wǎng)站建立黨支部（黨小組），對暫時不具備條件的派駐2—3名黨建指導(dǎo)員，實現(xiàn)全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)黨建工作全覆蓋；加快完善自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，建立一支立場堅定、反應(yīng)迅捷、可信可靠的網(wǎng)宣網(wǎng)管隊伍，不斷壯大網(wǎng)上正面聲音，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上滲透破壞、造謠傳謠、惡意炒作等違法犯罪行為，為創(chuàng)新社會治理體制、增強社會治理能力、維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安西藏、幸福西藏、美麗西藏創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（作者為中共西藏自治區(qū)區(qū)委書記）